中国的老龄化趋势日益明显。北京大学的曾毅教授曾预测中国老龄人口峰值将在2025年出现，而这对目前的社会保障体系产生巨大的冲击。中国当下的社保体系是现收现支统筹安排，一旦出现人口结构倒挂，即老年退休人数超过工作人数，将会出现巨大的养老缺口，养老负担会进一步加剧。
目前，中国已接近3个在职职工供养1个退休员工的情况。并且由于区域不均衡，在东三省已经出现了少于2个在职职工供养1个退休员工的情况。鉴于目前的缺口越来越大，而人口结构倒挂的压力也持续增大，如何应对社保危机？谁来为中国养老？
第一种极端方案是个人自己养老。从社保体系调整角度看，是将目前的企业统筹部分直接划给个人，个人可以随时决定停止支付、接续或转移等。但这种方案的交易成本很高，而且从现实行政能力角度看，也不实际。
第二种方案是推迟退休年龄。让原本应该退休的职工为自己再工作几年，一来该职工可以继续上缴社保，二来也减少了该职工原本需要负担的年份，两相合计，能极大缓解社保给付的压力。这一方案的问题在于造成代际之间不公平。为何要这一代人多付出，而之前的人享福？社保缺口假定在未来几代通过延迟退休而缓和，未来是否需要再调整退休年龄，这对未来的年轻人公平吗？
第三种方案是国企利润用于养老。国有企业是全民所有，而企业发展以及获得的利润却从来没有向其所有者有所交待，因此不妨考虑在个人账户与社会统筹结合的情况下，让部分国有利润去充实养老金缺口。
后来经济学家提出了更实际的建议，将这部分还没有充实到养老金账户里的资金，变成养老金在国有企业的股份，继续支持国有企业并以股份取得相应的收益，称之为“以国有股充养老金”方案。这一方案的问题是如何保证国有企业持续产生利润？并不是所有的国有企业都具有盈利的前景，而大部分国企取得良好业绩多半是因为其处于政企不分的地位，从而占据垄断位置而获益。随着国有企业进一步改制，市场竞争加剧，国企不一定能持续获利。
但上述光顾着填缺口的思路容易忽略另一个更重要的东西，就是提高养老金自身获益的效率。国务院在推动将个人账户的现收现支制度与基金制度结合起来，所以就有了社保资金入市。通过社保资金入市投资，以获利来不仅填短期缺口而且减长期压力。这一方案也是国际通行的一种方案，剩下的问题是如何进行专业的投资以获得足够的利润。
谁为中国养老暂时没有确定的答案。前两种方案更依靠个体，后两种方案则更依赖国家。若政策调整朝向个体，那么就应该赋予个体相应的权利；若政策调整是朝向国家，那么国家就应该承担起更大的责任。
作者为本刊特约学术编辑
