《财经》评论丨谁为中国养老

《财经》 李华芳/文     

2015年06月01日 13:53  

本文1057字,约2分钟

谁为中国养老暂时没有确定的答案。若政策调整朝向个体,那么就应该赋予个体相应的权利;若政策调整是朝向国家,那么国家就应该承担起更大的责任。

中国的老龄化趋势日益明显。北京大学的曾毅教授曾预测中国老龄人口峰值将在2025年出现,而这对目前的社会保障体系产生巨大的冲击。中国当下的社保体系是现收现支统筹安排,一旦出现人口结构倒挂,即老年退休人数超过工作人数,将会出现巨大的养老缺口,养老负担会进一步加剧。

目前,中国已接近3个在职职工供养1个退休员工的情况。并且由于区域不均衡,在东三省已经出现了少于2个在职职工供养1个退休员工的情况。鉴于目前的缺口越来越大,而人口结构倒挂的压力也持续增大,如何应对社保危机?谁来为中国养老?

第一种极端方案是个人自己养老。从社保体系调整角度看,是将目前的企业统筹部分直接划给个人,个人可以随时决定停止支付、接续或转移等。但这种方案的交易成本很高,而且从现实行政能力角度看,也不实际。

第二种方案是推迟退休年龄。让原本应该退休的职工为自己再工作几年,一来该职工可以继续上缴社保,二来也减少了该职工原本需要负担的年份,两相合计,能极大缓解社保给付的压力。这一方案的问题在于造成代际之间不公平。为何要这一代人多付出,而之前的人享福?社保缺口假定在未来几代通过延迟退休而缓和,未来是否需要再调整退休年龄,这对未来的年轻人公平吗?

第三种方案是国企利润用于养老。国有企业是全民所有,而企业发展以及获得的利润却从来没有向其所有者有所交待,因此不妨考虑在个人账户与社会统筹结合的情况下,让部分国有利润去充实养老金缺口。

后来经济学家提出了更实际的建议,将这部分还没有充实到养老金账户里的资金,变成养老金在国有企业的股份,继续支持国有企业并以股份取得相应的收益,称之为“以国有股充养老金”方案。这一方案的问题是如何保证国有企业持续产生利润?并不是所有的国有企业都具有盈利的前景,而大部分国企取得良好业绩多半是因为其处于政企不分的地位,从而占据垄断位置而获益。随着国有企业进一步改制,市场竞争加剧,国企不一定能持续获利。

但上述光顾着填缺口的思路容易忽略另一个更重要的东西,就是提高养老金自身获益的效率。国务院在推动将个人账户的现收现支制度与基金制度结合起来,所以就有了社保资金入市。通过社保资金入市投资,以获利来不仅填短期缺口而且减长期压力。这一方案也是国际通行的一种方案,剩下的问题是如何进行专业的投资以获得足够的利润。

谁为中国养老暂时没有确定的答案。前两种方案更依靠个体,后两种方案则更依赖国家。若政策调整朝向个体,那么就应该赋予个体相应的权利;若政策调整是朝向国家,那么国家就应该承担起更大的责任。

作者为本刊特约学术编辑

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