《财经》专稿|“一带一路”欲与韩“欧亚倡议”联姻 辐射区延伸至东北亚

《财经》记者 周哲/文  

2015年07月16日 19:49  

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“一带一路”的合作机制以现有的双多边合作机制为基础,致力于实现其互补融合,并不寻求“另起炉灶”和“推倒重来”

“‘一带一路’基本上是中国的西进战略,缺乏对东北亚的关注,有必要扩大‘一带一路’在东北亚地区的合作。” 7月14日,在北京举办的“一带一路与欧亚倡议国家研讨会”上,韩国外交部双边经济外交局审议官金英俊如是说。这无疑反映了韩国希望与“一带一路”合作的迫切愿望。

金英俊之所以这样说,一方面是想搭上“一带一路”的发展快车和机遇;另一方面,韩国总统朴槿惠也提出了旨在构建同一个欧亚大陆的“欧亚倡议”,两者可以合作相容。该倡议不仅在提出时间上与“一带一路”相似,在发展的目标、合作的国家、合作领域等等方面均与“一带一路”构想有多处契合。这也是“一带一路与欧亚倡议国家研讨会”举办的初衷——希望探讨两个相似构想的对接途径。

中国外交部亚洲司司长孔铉佑高度看好两大构想的对接,“如果这两大构想整合,辐射区将覆盖整个欧亚大陆,具有巨大的经济协同效应。”

中韩构想多有重合

据悉,两个构想都是在新政府执政的第一年,即在2013年九、十月份提出的;目标都是提升欧亚大陆的相通水平,实现欧亚大陆的共同繁荣及和平。在合作的范围上,“欧亚倡议”侧重于欧洲、俄罗斯、中亚、中国、蒙古、土耳其等,与中国“一带一路”侧重的中亚、西南亚、东南亚、欧洲、非洲、中东国家等也有诸多重合之处。推进方向上,两个构想都侧重于基础设施、交通运输、能源电力、通信等的互联互通及合作。

中国国际问题研究院院长苏格坦言,以往中国“一带一路”学术讨论上,从中国内地或沿海一个城市为起点,向西推进的研究成果比较多,如何与东亚地区对接,有重要实践意义。

2015年1月中韩经济部长会议期间,两国计划于2015年8月在中国举行研讨会,韩国对外经济政策研究院(KIEP)和中国宏观经济研究院届时将分别发表关于“欧亚倡议”和“一带一路”带来的中韩合作新机会的研究成果。而此次“欧亚倡议”与“一带一路”国际研讨会,实际上是有关对接两种构想的首次探讨。

研讨会希望能找到“一带一路”与“欧亚倡议”的协同发展途径。在具体对接方案上,金英俊提出了五个建议。

一是有必要扩大“一带一路”在东北亚地区的合作。“一带一路”基本上是中国的西进战略,但有必要探索在东北亚地区扩大合作的可能性。

二是积极利用中韩自由贸易协定。有必要探讨中韩FTA与“一带一路”构想联系起来的推进方案,包括信息通信、能源、海上运输、地方合作、产业园等各领域的合作。

经过30个月的谈判,2014年11月,中韩自由贸易区完成实质性谈判。2015年6月1日,中韩自贸协定正式签署。韩国开发研究院院长金俊经介绍称,今年是中韩建交23年以来,双边友好关系达到巅峰时期的一年。

三是携手进入第三国,促进互补性发展。在中韩两国推进的与特定国家的特定项目上,不要形成因相互竞争而带来的不必要的对立格局,而是引向互相补充的关系。

四是促进学术研究。

五是研究各项目具体合作可能性。

面对韩国专家这样的倡议,中国外交部国际经济司副司长刘劲松回应,东北亚始终都在“一带一路”的重点关注之下。“我们对于‘一带一路’有一个原则,就是一个也不排斥、一个也不放弃、一个也不强拉硬拽。我们希望更多国家参与进来,平等互惠地参与进来。”刘劲松表明了中方的立场。

互补融合

但“一带一路”亦非完美。韩国专家在会上表达了担忧与警示。

韩国加图立大学国际学部教授金材澈提到,一方面,有部分国家对中国提出“一带一路”的真正意图有不同的观点。比如像美国这样的大国就不是很赞同“一带一路”;而像越南、菲律宾等与中国有过摩擦的国家,也在担忧中国的真正意图是什么;另外,有一些国家,虽然很赞同这个构想,也希望加入进来,但同时存在疑虑。另一方面,中国倾向于投资的有些地区政治经济不稳定,投资能否收回成本,也需要考虑。

因此,金材澈建议,一是中国也像美国一样实行多边主义,缓解周边国家的疑虑;二是不要搭建新平台,而是充分利用以往平台。他认为中国在“一带一路”框架下提出的方案还不够具体,而以往的平台是不均衡的,是向东亚东南亚倾斜的。因此他建议中国提出一些具体的方案,以及探讨怎么和周边具有相似构想的国家合作,打消周边国家的疑虑。

中国国际问题研究院副院长郭宪纲赞同金材澈的提议,他说,“一带一路”的合作机制以现有的双多边合作机制为基础,致力于实现其互补融合,并不寻求“另起炉灶”和“推倒重来”。

而在“一带一路”大潮之下,积极参与的韩国并不是孤例。俄罗斯就曾表示希望丝绸之路经济带和俄罗斯的欧亚经济联盟对接。蒙古也希望“一带一路”能与蒙古的“草原之路”衔接。美国甚至欢迎“一带一路”与美国的“新丝绸之路”计划联接。

未来,“一带一路”构想不仅与韩国“欧亚倡议”寻求对接与合作,也会与周边有着相似构想的国家进一步探讨对接的可能,以实现欧亚大陆的协同发展。

交通运输部综合规划司副司长张大为近日透露,“一带一路”已完成编制《落实一带一路战略规划实施方案》。或许不久以后,金材澈建议的具体方案将会面世。