13位专家 5部委领导带你看懂国企改革顶层设计

无界新闻 曾会生/文     

2015年09月14日 20:09  

本文3251字,约5分钟

国企改革的核心应该在改革国有企业本身,而不是监管国有企业的组织构架。

9月13日,日前印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《意见》)正式对外发布,引发各界广泛关注和讨论,无界新闻整理了13位专家和5部委领导对这一“顶层设计”的权威解读。

1.楚序平 国务院国资委研究中心主任

“市场”一词在《意见》中出现35次,是贯穿全文的一条主线,坚持市场化改革方向,将为增强国有企业活力释放巨大政策红利。“国有企业首先是企业,要遵循市场经济规律和企业发展规律。”

2.刘尚希 财政部财政科学研究所所长

国有资本的性质是全民所有,其收益应该全民共享,但目前国企红利上缴比例偏低,应该逐步提高。上缴更多红利对于提升老百姓幸福感、扩大内需和消费、保障国家财政安全具有重要意义,也有利于形成倒逼机制,倒逼国企优化盈利模式,提升盈利能力,增强竞争力尤其是研发创新能力。

3.张文魁 国务院发展研究中心企业研究所副所长

国企改革的核心应该在改革国有企业本身,而不是监管国有企业的组织构架。

如果企业本身没有市场化机制、没有活力,再加几个部门和机构去监管它、去运营它,把监管构架和运营体系搞得那么错综复杂、重峦叠嶂,是会让它更加市场化、更有活力,还是相反?中国有着世界上最复杂的国企监管体系,下一步还会更复杂,但中国国企是世界上最廉洁、最规范、最高效的国企吗?

《意见》的两大亮点:第一,加大了集团层面公司改革的力度,实现股权多元化,创造条件实现集团公司集体上市;第二,重点推进董事会建设,健全公司治理,实行一人一票表决制度。这有助于央企走出过去碎片化的股份制改革的旧范式、引入整体化股份制改革新范式,以及在一定程度上克服企业内出现领导“一言堂”。未来在实际中能否得到推行和落实,还有待观察。

4.周放生 中国企业改革与发展研究会副会长、国务院国资委企业改革局原副局长

国有企业改革的方向非常明确:市场化。国企是从计划经济过来的,走向市场化是一个巨大的转变,是对国企改革的整体要求,包括企业发展目标、体制、机制、法律、法规、政策、制度、路径、边界、效率、效果、责任等方方面面。

5.李锦 中国企业研究院首席研究员

《意见》中最大的亮点是体现了公有制的代表国有企业与市场经济相融合的特点,重点解决了政企分开的问题。

《意见》中有20多处新提法都与市场、政企分开有关。比如强调国有企业和其他类型企业交叉持股、相互融合;强调经营权和所有权分开,让企业走向市场;强调由董事会聘用经营层;推行职业经理人制度,内部培养和外部引进相结合等都是围绕政企分开,从而让企业成为独立市场主体,让企业更具活力。

6.高明华 北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任

《意见》明确了国有资本形态转化的问题。《意见》指出,支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以市场公允价格处置企业资产,实现国有资本形态转换,变现的国有资本用于更需要的领域和行业。这意味着国有资本不但可以进,还可以退,将坏的国有资产卖掉变成钱,并不会被扣国有资产流失的帽子,而是转换了国有资产的实现形式。

7.刘元春 中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长

近年来,国有企业股份制公司制改革提速,上市的国企越来越多。《意见》提出,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市。并特别提到,创造条件实现集团公司整体上市。

混合所有制改革目的之一是国企做大做强做优。一些领域可能不适合民营企业参与,有些领域国企和民营企业的关系比较微妙,不可能想混合就能混合。未来推动混合所有制会更注重稳妥有序,不会盲目上马。

8.刘俊海 中国人民大学商法研究所所长

鼓励上市国企开展跨国兼并重组,并在优化兼并重组的审核流程等方面“松绑”,说明国企开展兼并重组的政策环境正在变得宽松,有利于国有企业走向世界,提升国际竞争力。

国企兼并重组不能简单地说应该“国进民退”或者“民进国退”,应当尊重市场选择,分类看待。商业类国企由于其本身保值增值的目的,可以按照商业化运作。

9.徐洪才 中国国际经济交流中心经济研究部部长

建立公开、透明、规范的人才激励机制,尤其是员工持股以及期权激励等成熟的中长期激励机制,人尽其才、物尽其用,优化人力资本,最终的目的是要建立现代企业制度。但不能出现激励过头或者分配不公的问题。在激励机制之外,也要考虑制衡机制,防止所谓的“灯下黑”,以及将股份等激励方式转变为侵吞国有资产的行为,这就要求国企改革过程中将加强党的领导与完善公司治理机制结合起来,两手抓,两手都要硬。

10.马光远 经济学博士、财经评论员

《意见》的出台,意味着新一轮国企改革顶层设计的完成和基本路线图的提出。国企改革之所以令外界如此关注,最根本的原因是作为经济体制改革的核心和关键环节,国有企业改革的成败,在某种程度上决定了中国市场经济未来的前途和命运。

11.李大霄 英大证券研究所所长

A股是以国有企业为主体的市场,指导意见将给众多国有企业指明了改革方向,改革的努力将渐渐提升国有企业效率,进而有机会提升相应股份的估值水平,使A股的主体即蓝筹股部分更加稳健,也就是说,国企改革将构筑A股蓝筹股底部,国企改革构筑A股婴儿底。

12.杨红旭 上海易居房地产研究院副院长

这次改革,肯定不是“国退民进”!至于是“国民相持”还是“国进民退”,留给大家说吧。但在房地产领域,近几年却呈“国进民退”之势。与之前几年国资委的改革方向背道而驰!而这份顶层设计文件中,根本就没提及房地产!如此,则接下去,房地业的国进民退,继续吧。

13.余丰慧 财经评论员

国企将界定为公益性和竞争性两类,后者将进一步向社会资本开放,看点和突破点都在后者。国有股独大局面将改革,都是直奔所有制这个根本性问题而去。

由“管企业为主”转为“管资本为主”是管理国企上的重大突破。管资本运营,不直接插手企业经营管理。

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9月14日,在国务院新闻办举行的吹风会上,国资委、发改委和财政部等五部委对《意见》进行了权威解读:

1.张喜武 国资委副主任

国企改革要加强监督,防止国有资产流失。这是推进国企改革的一条重要经验和根本保障。《意见》提出一系列措施,集中体现为筑牢“四道防线”:强化企业内部监督、出资人监督、专项监督以及社会监督。

2.连维良 国家发改委副主任

发展混合所有制经济,一方面,要鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组,参与国有控股上市公司增资控股,参与国有企业经营管理。另一方面,充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用,通过市场化方式,以公共服务、高新技术、生态环保和战略性产业为重点领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。

3.许宏才 财政部部长助理

今后,国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司平台,通过规范的法人治理结构,以“市场化”的方式往下层层传导,规避政府对市场的直接干预,真正实现政企分开。

在全民共享国有资本收益、增进社会福祉方面,将提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年提高至30%,用于保障和改善民生。

4.张义珍 人社部副部长

《意见》为深化国有企业工资收入分配制度改革指明了方向,下一步将抓紧研究制定深化国有企业工资收入分配制度改革的具体方案,推动建立健全与国有企业改革发展相适应的工资分配激励和约束机制。

5.辛国斌 工信部副部长

国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱。实施制造强国战略,推动经济转型升级和实体经济发展,必须充分发挥国有企业的重要作用。

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