1月1日生效的新《大气污染防治法》催生了首个大气污染公益诉讼。环保组织自然之友将山东金岭化工股份有限公司（下称金岭化工）告上山东省东营市中级法院，1月19日立案。以往的公益诉讼，主要集中在水、土壤、林业资源、海洋生态等领域，这还是第一起大气诉讼。
自然之友在起诉书中提出，除了排放持续超标，金岭化工还不正常使用大气污染物处理设施，造成大气污染，并构成了社会公共利益的损害。此前，该公司曾遭到环保部门罚款1500万元，是数次按日计罚。高额罚款仍没能制止住金岭化工的违法排放行为。
在此案中，中国政法大学污染受害者法律帮助中心、环保组织济南市绿行齐鲁环保公益服务中心，共同作为支持单位参与诉讼。起诉请求为：责令金岭化工停止超标排污，消除所有因其不遵守环保法律法规行为而对大气环境造成的危害；该公司支付对大气环境造成侵害期间的生态补偿和环境治理费用1000万元，具体数额最终以专家意见或鉴定结论为准；此外，要求该公司在省级以上媒体向全社会公开赔礼道歉。
全国律协环境与资源法委员会委员夏军告诉《财经》记者，此案的意义一方面是填补了大气领域诉讼的空白，另一方面对大气损害鉴定、损害后果和赔偿责任等的确立，都将提出新的挑战。目前，中国的环境损害鉴定评估主要集中在水、土壤等领域，对于大气领域的研究及技术导则还很不足。
金岭化工位列中国制造业500强企业，主要生产制造和销售一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷、苯胺、硝基苯、烧碱、液氯、高纯盐酸、环氧丙烷、二氯丙烷、工业氢等多种化学原料，属废气类国家重点控制工业污染源。
《大气污染防治法》在去年完成修订，1月1日起正式实施。新法鼓励公众举报、投诉以及依法途径的监督。负责此案的自然之友法律与政策倡导部总监葛枫告诉《财经》记者，提起该诉讼的原因，一方面是利用最新的案例，通过司法实践来检验新法的效力，另一方面是该企业的违法违规行为，在全国范围内有一定典型性，希望通过此案来填补大气污染诉讼的空白，探寻大气污染在未来如何走向司法实践。
以往，大气诉讼的案例不足，主要原因是大气环境质量处于动态变化，受风力等气象条件影响较大，而且企业大气超标排污属于瞬时状态，这导致诉讼在取证上极为困难。
在此案中，为克服这一困难，自然之友此前向山东省的地方环保部门多次申请信息公开，获得了多份政府部门曾对该企业做出的行政处罚，为本次公益诉讼提供了取证依据。
《财经》记者梳理发现，2014年3月至2015年10月，山东省东营市广饶县环保局先后对金岭化工行政处罚16次，皆因环境违法违规问题。其中，针对该公司热电锅炉废气长期超标排放行为，县环保局在2015年3月和11月共五次下达“按日处罚行政决定书”，按日计罚总额达1500万元。
然而，自然之友调查发现，自2014年以来，金岭化工公司因环境违法行为，虽然多次受到环保部门的行政处罚，但至今未予整改合规。“此种处罚很难对于一些‘惯犯’有足够的威慑力，我们希望借由此案、通过公益诉讼在2016年里树立一个典型范例，突破‘以罚代管’的传统路径”。葛枫说。
具有标志性的此案出现，能否在新的《大气污染防治法》实施后引起更多的全国案例出现？
夏军认为，有了首个案例，大气诉讼案例的数量在今后会有增加，但不会有井喷之势。不过，作为一个地方司法实践的个案，此案还是能引起全国最高法院的关注，并列入典型案例。如是后者，随着大气诉讼案的数量增多，围绕诉讼中最难的损害鉴定评估等研究工作也将会积极开展，有望及早破冰。
