8万亿PPP项目进财政部项目库

《财经》记者 周哲/文  

2016年02月29日 21:41  

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财政部2月29日公布,6997个政府和社会资本合作(以下简称“PPP”)项目最终纳入财政部PPP综合信息平台项目库,总投资需求81322亿元。

根据2015年12月18日财政部此前下发的《财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(以下简称“166号文”), “未纳入综合信息平台项目库的项目,不得列入各地PPP项目目录,原则上不得通过财政预算安排支出责任”。

“信息平台的建设和发布,将对2016年PPP的规范推广起到至关重要的作用。不纳入信息平台不安排预算的规定,将倒逼地方政府信息公开。”PPP专家、清华大学建设管理系教授王守清对《财经》杂志记者称。

根据财政部PPP中心公布的首期项目库季报,在近7000个总投资需求超过8万亿元的项目中,按地域统计,贵州、山东、四川、河南、新疆居项目数前五名,贵州、云南、河南、江苏、辽宁居投资需求前五名。按行业统计,市政工程、生态建设和环境保护、交通运输、片区开发等四个行业项目数居前4名。

按回报机制统计,使用者付费项目分别占入库项目总数和总投资需求的47.7%和42.3%;政府付费项目分别占28.6%和21.9%;可行性缺口补助项目分别占23.7%和35.8%。

综合信息平台按照项目库、机构库和资料库实行分类管理。项目库用于收集和管理全国各级PPP储备项目、执行项目和示范项目信息,包括项目全生命周期(包括识别、准备、采购、执行和移交五个阶段)的关键信息;机构库用于收集和管理咨询服务机构与专家、社会资本等参与方信息;资料库用于收集和管理PPP相关政策法规、经典案例等信息。

这样有利于查询、监督项目信息和进展。在财政部先后两批公开233个示范项目中,截至2016年1月底,66个示范项目已经签署PPP合同,进入执行阶段,约占示范项目总数的30%;另有38个示范项目处于采购阶段,约占示范项目总数的16%。

“这是公共产品,如果信息不透明就很难把这个事情做好,因为政府要做政绩,投资者要赚钱,很难实现初衷。” 王守清认为,信息公开有利于实现中央做PPP的初衷,有利于其对项目的监督;也让地方政府规范操作,不再寅吃卯粮,留下后遗症;也将不规范的投资者清理出局,留下的都是认真做项目的投资者。

“但是具体效果有多好,取决于公布的信息的详细程度。最关键的,就在于合同文本能否真正公开。”王守清说。166号文规定,对于PPP项目基础信息,以及PPP项目政府采购资格预审公告、采购文件、确认谈判备忘录、预中标或成交结果、项目合同文本、中标或成交结果等采购信息,综合信息平台与中国政府采购网实现信息共享。

由于知识产权、专利、国家安全等问题,项目信息可能不一定会做到全部向社会公开,但是能向政府相应部门公开也是非常有意义的。