去年年末，中央经济工作会议提出要降低社保费率后，相关讨论不休。
但在政策制定方面，人社部的意见很重要。2月29日的一场新闻发布会上，人社部部长尹蔚民放话，若7条社保政策能推出，在确保养老金发放的前提下，可以适当降费。
这些政策是什么，进度如何？我们何时能等来降费？需要细加解读。
政策一： “推行全民参保计划。到2020年，养老保险能够实现基本全覆盖，重点是将农民工和灵活就业人员为重点的1亿多人纳入到这个体系当中。”
要实现这个目标，时间挺紧了，需重点推进。
全民参保计划是2015年底中共十八届五中全会上提出的新概念，意在让所有社会群体享有更加平等的社会保障。
目前，全国还有1亿多人没有参加基本养老保险，主要是部分非公经济组织员工、城镇灵活就业人员、农民工以及部分农村居民等。
人社部前副部长胡晓义近期表示，扩大养老保险的覆盖面是接下来一段时间的第一要务。但此前基本已“能保尽保”，接下来的扩面会比较艰难。
政策二：“推进养老保险的全国统筹。现在我们是省级统筹，实行全国统筹以后，可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。”
说好的2015年，已经过了。
这也是一条好招，能解决跨省流动时养老金难携带的问题，有利于在全国层面调剂养老金的余缺，也更公平。实现全国统筹还被写进了“十二五”规划纲要，人社部高官也曾称，方案力争在2015年出台。
推行阻力在于地方政府，养老金规模巨大，即便不能挪用，也是一笔很大的利益，而强行推进全国统筹，可能会激起地方的一些机会主义行为，以及在未来消极征缴，不利于基金收入的稳定。
政策三：“进一步完善个人账户制度，让它更好地体现激励和约束机制。”
内容不明确，时间表也不明。
“完善个人账户制度”提出多年，但“完善”具体指的是做实、做空、扩大、缩小还是取消？做实个人账户从2002年开始在辽宁等地试点，证明行不通，那其余的呢？这些问题涉及到养老保险制度的顶层制度，十分复杂，社保学者们对此的态度也不统一，还需要继续研究和论证。
政策四：“推出渐进式延迟退休年龄的政策。”
政策未出，但有了时间表。
官方消息称，人社部将于2016年拿出延迟退休方案，并向社会广泛征求意见。
此外，人社部社会保障研究所所长金维刚称，出台后会有五年左右的过渡期，或到2022年正式实施。政策不会“一刀切”，而是从实际出发，区分不同群体的情况，分步实施。
政策五：“推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。”
Get！
《基本养老保险基金投资管理办法》，去年6月下发了征求意见稿，8月定稿正式公布，就等市场上优秀的机构“玩转”养老金了。
政策六：“多方面筹措养老保险基金，特别是要划转部分国有资本充实社保基金。”
正在研究，没有时间表。
此前，国务院规定，国企在IPO时应将10%的股份转至全国社保基金理事会，由其持有。现在所说的国资划转社保涉及划转国资的存量，财政部正在制定方案。
从地区看，仅有山东尝试将省属国有企业30％的国有资本转由山东省社保基金理事会持有管理。
推进慢可能是由于划转哪块国有资本难以确定，是收益还是股权。社保方面或希望资金来源稳定，但国企方面则希望不要再多一个“爸爸”，国企改革的文件中也写明要“推进经营性的国有资产统一管理”。
政策七：“还要推进多层次的养老保险体系。除了基本养老保险这一块，还要推进企业年金、职业年金，此外还要推进商业保险，建立多层次养老保险体系。”
政策将出，但要建立到什么程度还不明确。
多层次的养老体系是好事，也为许多国家所采用。就政策而言，面向企业职工的企业年金在2002年时就有了试行办法，面向机关事业单位的职业年金随着养老金并轨，在2015年也有了管理办法。唯独还没问世的是个人商业养老保险的税优政策，去年开始，就一直有风声说近期将出，预期不会让我们等太久。
但多层次的养老金体系怎么算建立起来了呢？这还有待考察。目前，由政府主导的基本养老金覆盖8亿多人，但企业年金只有2300万人参与，且投资收益不理想，远未达到其制度目标。
总体来看，养老保险降费究竟是治标还是治本，有不同看法，究竟如何降费也尚无定论。但清楚的是它将为企业和职工减负，势必能促进福祉，有利于为经济发展增添活力。降费的难题会倒逼养老保险制度的改革，使之更为完善，亦是好事，希望不要让我们等到花儿也谢了。
