近日上海市统计局公布的一份公报显示，至2015年年底，上海市常住人口为2415.27万人，较上一年减少了约10万人。出现负增长的是外来常住人口，较去年减少了近15万人，为981.65万人。
外来人口的减少让人深思，他们离开的原因究竟是特大城市人口调控政策，还是产业的转移、高企的房价或生活成本，诸多说法无一定论。
这是15年来上海常住人口首次下滑。但实际上，2014年起，外来人口的增长已经开始放缓，较上年只多出6万人，此前一直维持着年均几十万人的增长。
数据准确吗？
令人惊讶的数据引发了一些猜测，人们质疑，数据是不是少报了？因为人口净流入的城市，倾向于少报外来人口数，尤其是特大城市，而人口净流出的地区则倾向于多报人口。
以往就曾发生数据之间“打架”的状况。根据过往的统计数据，2006至2009年，上海市外来常住人口一直维持在四五百万人上下，但2010年却激增至890多万。原因在于2010年进行了第六次全国人口普查，纠正了原本的数据。
北京亦然，由于第六次人口普查，2010年的常住人口为1960万人，较上年增加200多万。历年统计则显示，此前三年每年人口平均增长60万以下。
一名不愿具名的上海人口学者认为，在上海市定下人口目标后，各区都又有指标，只能逐年释放；另外，第六次人口普查时，由于统计方法上的问题，上海常住人口数据可能也测得偏高。
也有学者支持数据的准确性。上海社科院在读博士生王博撰文认为，由于统计结果需要接受不同级别统计机构多重校验，上海市的行政机关相对透明，执法较为严格，未听说过篡改原始数据的情况，本次统计数据较为可靠。
人口调控的结果？
撇去对数据的质疑，毋庸置疑的是，特大城市的人口调控政策正在发挥效果。
根据2013年《上海市主体功能区规划》，到2020年，上海市常住人口总量预期为2650万左右。今年年初，上海又提出在十三五末，即2020年，将人口规模控制在2500万人。
这与北京提出的2300万的人口天花板遥相呼应。出台背景均是过快增长的人口在交通、资源、生态上都为城市运行带去压力。
近年来，特大城市均为实现人口调控目标采取了不少措施。上海在淘汰落后产能、拆除违章建筑、打击群租房等方面力度明显，此外还提高了随迁子女的入学门槛。一些外来人口聚集区人口下降明显。
上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭认为，许多因素都影响了人口的流动，但上海和北京等特大城市出现的人口负增长、小幅增长主要是行政干预的结果。
从国际经验看，不论是发达国家的区域性中心城市还是特大城市，还是香港、新加坡等城市经济体，人口都没有下降。部分地区曾经下落，但很快又重现增长。
上世纪90年代中期，日本东京曾疏散城市功能，人口在四五年间小幅下降，但政府随后意识到这将使东京丧失国际竞争力，于是放弃了原先的政策，人口恢复增长。目前，日本整体人口负增长，但东京圈的人口涨幅显著。
而且按照按照过往的经验，政府设定的人口天花板往往都被打破。对于北京，2000 年的人口红线在 1986 年就被突破了，2010 年常住外来人口的数量是1993年时预测值的 3 倍。
人口减少意味着什么？
人口流出之后，新的问题开始困扰着上海。
据上海本地媒体报道，今年春节长假后，中小型招聘会相继举行，但“用工荒、招工难”普遍存在。在此背景下，多数月嫂的月薪在1万到1.2万元，最高达1.8万元，部分家政公司的金牌月嫂已预约到10月份。
陆铭认为，对于统计出的15万净流出外地人口，需要分析这一群体的结构。减少的若是孩子，意义并不大，他们本来就不是形成城市病的人群；但如果减少的是劳动人口，未来要么会出现劳动力工资增长，要么会出现劳动力短缺，并且伴随着经济增长的下滑。
上海金融与法律研究院研究员聂日明也撰文评论，如果常住人口数量确实下滑，恐怕是一个危险的信号，这意味着城市化的倒退，生活成本过高，在此就业不再具有吸引力。但更大的可能性是为了子女教育、生活稳定等，城市里的劳动力不得不选择离开。
