近年来，网络作品版权遭恶意侵盗案件呈井喷状态。如何整肃、遏制违法成本低的网络版权侵盗行为，显得格外紧迫。
4月26日，时值第16个世界知识产权日当天，中国信息通信研究院发布了《2015年中国网络版权保护年度报告》（下称《报告》）。
《报告》称，现行监管对便捷有效的技术化手段运用不够、在人员力量配置上不足，很大程度也影响了监管范围、监管效率和监管效果。
韬奋基金会理事长聂震宁建议，在法律实践方面，应降低侵权行为被追究刑事责任的门槛，否则难以立案。同时探索实施惩罚性的赔偿制度，合理划分权利人举证机制，不能要求权利人完成所有的举证责任。
“如果正版网站和著作权人自行维权应对铺天盖地的侵权，可能会陷入旷日持久的诉讼，人力、财力成本都将难以支撑，网络版权的维护也将基本无望。”聂震宁说。
IP保护存诸多挑战
去年以来，自《花千骨》到《夏洛特烦恼》，以IP（知识产权）为核心的影视、游戏、动漫、文学、音乐跨界融合泛娱乐化浪潮，正在变得愈加澎湃。
《报告》数据显示，2015年中国网络音乐民事案数量为687件，居当年网络版权侵权案数量之首，占比为44%。而网络图片、网络视频和网络文学的侵权比例分别为24%、18%和14%。
《报告》同时指出，目前中国网络版权保护仍存诸多挑战。表现为，内容产业涉及的利益链较多，市场过于追逐有大影响力的IP，在这种冲击下，导致出现IP拆分授权过多和授权凌乱情况。
IP已从过去单线授权、零星开发，走向贯通全娱乐产业的链状、网状新业态，但杂乱无序的IP售卖、转卖、囤积，很难实现IP资源合理配置。
如《芈月传》、《鬼吹灯》、《花千骨》等热门IP先后出现编剧署名权、影视改编权等纠纷，反映出中国IP市场的版权归属、交叉授权等方式混乱，造成企业间版权纠纷越来越多。
另外，网络作品创作向全民化、大众化方向发展，导致著作权人与作品使用人之间信息不对称，这给成本低廉、隐蔽性强的侵盗行为提供了盗用空间。传统“先授权后使用”的许可付酬模式因此面临挑战。
监管部门在无法彻底清理查处违法侵盗网络版权行为时，怎样平衡版权所有人、网络服务商和广大用户的利益，如何划出网络服务商侵权责任的界限，成为立法和司法机关的难题。
网络IP违法成本低
业内人士向《财经》记者介绍，要处理好暴露的种种问题，就需先处理好网络版权侵权违法赔偿成本过低问题。
发布会上，国家版权局公布去年打击网络版权侵盗的十大典型案例，其中涵盖了网络文学、音乐、影视和游戏等内容著作权被侵盗行为。在追责赔偿方面，金额从1万元到上百万元不等，但大多数都只有十几万元或几十万元的损失赔偿，业内人士认为并不算高。
一方面是追查违法行为的处罚金额不高，另一方面是权利主体维权成本过高。
维权成本高又与被侵盗内容多样化，侵盗技术复杂化和隐蔽化有关。腾讯集团高级执行副总裁汤道生指出，各种互联网技术被应用到网络盗版上，原有盗版模式并未消亡，P2P的分享文件、深度链接、云盘盗链等盗版形式层出不穷，搜索引擎转码、浏览器聚合、移动APP盗版屡禁不止，侵权手段变得更隐蔽。
这都使得追查违法犯罪行为的难度和执法成本成倍增加。由于处罚太轻，侵权主体即使被关停，一个月后又会马上换层皮重新开张，危害依旧存在并不能根除。“一定要重罚重责，罚了后，让他没有办法继续从事这种危害的行为。”塔读总编辑费立国说。
聂震宁表示，“损失赔偿标准太低，打完一个官司，（只有）几百块钱的赔偿，让起诉人哭笑不得。”
他还表示，日渐猖獗的网络版权不仅损害了作者权益，还损害了包括网络平台在内的所有具有专有版权媒体的直接利益，使得整个数字文化产业的前景令人堪忧。
加大惩罚赔偿力度
艾瑞集团工作人员陆玮娜认为，网络盗版内容的出现不仅与技术发展有关，庞大的用户需求也是不容忽视的关键因素。
艾瑞集团进行的调研发现，从阅读习惯来看，网络用户中26%的人表示只会看正版网络小说，另有66.7%的受访者认为，只要有盗版就没有必要花钱去看正版。
关于聚合类App和搜索类IP该如何杜绝盗版？这不仅仅考验监管技术和司法执法力度，因为聚合类App和浏览器搜索满足和丰富了用户的阅读体验，用户有主动选择侵盗渠道的动力。
“这种情况下，堵不如疏，希望更多正版文学的企业能跟这些聚合App或者浏览器（网络平台）建立更多合作，让内容正版化，并且让用户更容易获取。” 陆玮娜认为，此外还需培养用户版权保护的意识，使浏览器、搜索引擎、聚合App的内容变得正版化。
聂震宁也针对行业现状提出了建议。他称，应尽快完成《著作权法》第三次修改，及时启动修改信息网络传播权的保护条例，著作权集体管理条例和著作权法实施条例等相关配套法规。
在版权方面，完善事后审核机制以及惩戒机制，健全网络服务商事后审查机制，并明确承担侵权的补充责任。还应发挥行业自律与构建第三方监管机制，绝不能只有“民不举官不究”的简单处理办法。
