6月20日，财政部在其官方网站发布消息，中国将在东北三省及内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度。
这是继调减种植面积及实施临时收储政策改革后，中国于今年内落地的第三项较大的玉米改革政策。作为中国农业供给侧结构性改革的重要一环，这将推动中国农产品加速以市场化的方式形成价格。
今年4月初时，东北三省和内蒙古自治区的玉米收储制度改革内容公布，临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。不过，除了玉米价格反映市场供求关系，生产者随行就市出售，各类市场主体自主入市收购外，并未对“加补贴”给出实质性措施。
而在此次“关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见”中，则对具体补贴进行了补充。
据财政部消息，除坚持公开透明、加强监管从而将补贴兑付给玉米生产者外，具体的补贴政策将包括：
1.市场定价、价补分离。即玉米价格由市场形成，同时中央财政将对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴，并鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。
2.定额补贴、调整结构。在玉米价格由市场形成的基础上，国家对各省（区）亩均补贴水平保持一致，补贴基期也在一定年限内保持不变，充分发挥价格对生产的调节引导作用，体现优质优价，促进种植结构调整，提高农业发展的质量和效益。
3.中央支持、省级负责。根据国务院有关决定，中央财政将一定数额的补贴资金拨付至省级财政，并赋予地方自主权，由各省区制定具体的补贴实施方案，确定本省区的补贴范围、补贴对象、补贴依据、补贴标准等。
此外，财政部消息还显示：今年中央财政预算将安排产粮大县奖励资金394亿元，比去年增加22亿元，奖励资金进一步向商品粮大省、粮油调出大县倾斜，并对黄淮海的玉米产区增加资金安排，鼓励地方加大对新型经营主体的支持，促进玉米等种植结构调整。
“按照2014年起在东北三省和内蒙古启动大豆目标价格改革试点时的经验，出台这一政策可谓顺理成章。实际上，大豆的目标价格也好，玉米的改革临时收储加生产者补贴制度也罢，其实质都是在推动价补分离的同时，兼顾农民的利益，而这也是2016年一号文件中明确提出的改革要求。”一位农业政策研究者对《财经》记者表示。
在此项政策出台前的政策准备阶段，东北三省和内蒙古已初步制定了适用于本省区的补贴方案，但并未最终定局。根据《财经》记者在先期实施目标价格政策改革的新疆、东北等地调查来看，玉米价补分离，也将面临和大豆、棉花类似的待解难题，这主要包括采集市场价格难、面积核实难，以及有价无市等。
另外，结合大豆目标价格补贴改革的经验来看，前述补贴政策中的“中央支持、省级负责”的做法，一方面有利于锁定中央财政补贴总额，操作成本较低。但可能会出现不利于维护单产水平高的种植地区和种植户利益，从而不利于促进单产水平低的地区和农户退出。
《财经》记者近日获悉，一份由国务院发展研究中心农村经济研究部撰写的《“十三五”时期农产品价格支持政策改革总体思路》的报告指出，中国衡量农产品目标价格补贴改革试点成功与否的标准，即包括国内外价格是否并轨、农民是否按市场信号调整生产结构、“黄箱”力度是否在允许的上限之内三个方面。
这份报告指出，我国农产品生产成本已经很高，部分农产品生产成本甚至超过国际市场价格。必须尽快调整定价原则，使政策目标从增产增收转向止损或保本，使托市收购从几乎年年都要启动的“常态化”转向仅在市场供求关系发生重大变化时才启动的“非常态化”。
