对教育的巨大投入，使得韩国实现了有目共睹的经济增长，但也带来了一些副作用，包括过度竞争和学业负担过重。政策制定者正努力进行调整，试图帮助每个学生发展能力和才能，而不仅仅是关注成绩，进而培养面向社会的创新型人才
特约撰稿 吴珊/文 编辑：朱弢
国际教育机构培生集团曾发布2014年全球教育制度排名报告，对40个国家及地区的认知技能和教育成就进行比较，排名前四位的全都是亚洲国家和地区，榜首是以往甚少得到推崇的韩国，其次是日本、新加坡和香港。
韩国的教育制度既鼓舞人心，又令人生畏。《纽约时报》称，韩国学生平均每天学习13个小时，普通高中生每晚只睡5.5个小时，以便确保有足够的时间学习。已成“企业化规模”的补习班被称为“韩国教育体系的支柱”，美国宾夕法尼亚大学的研究表明，韩国是家庭在教育上花费最多的国家，许多韩国家庭近一半的收入用在给孩子上补习班和购买著名补习班附近的“学区房”上，因为它被视为成功的跳板。
用狂热来形容韩国人对教育的态度并不为过。没有对教育的痴迷，韩国不可能成为今天的经济强国。快速的经济增长速度得益于巨大的教育投资。
但韩国教育也有严重的问题。一项调查显示，韩国青少年在30个国家中自杀率最高。目前，韩国政府正试图再次为民众对教育的狂热“降温”，停止以过快的速度建学校、招聘教师，废除中学入学考试，规范和限制补习班。
近日，韩国副总理兼教育部长李俊植围绕“教育改革与教育创新”接受《财经》专访，他表示，作为一个教育强国，韩国正在反思，并树立起“让所有人享受快乐教育，培养创新型人才”的目标。
人力是国家竞争力的基础
《财经》：1960年以来韩国是经合组织开发援助委员会成员国中唯一一个从受援国变成对外援助国的国家。韩国也因其备受瞩目的经济发展，成为发展中国家中的榜样之一。韩国向教育的投资对经济发展起到什么作用？
李俊植：韩国虽然自然资源稀缺，但却实现了有目共睹的经济增长，这是因为我们坚信人力资源是国家竞争力的基础，因此大力投入教育发展。
韩国推广了义务教育，并致力于创造具有示范性的教育环境。在很短的时间内，大部分韩国公民就已开始从成熟的公共教育体系中受益。
韩国从1952年开始实行小学义务教育，到1960年，入学率达到96％。1984年普及初中义务教育，到1990年入学率超过90％。到1999年高中入学率超过90％。2015年，小学和初中的入学率分别达到98.5％和100％，高中达到96.3％。
为了培养信息社会需要的高质量人才，韩国还加强对高等教育的支持。高校入学率从1980年的11.4％提高到2000年的50％，2015年更达到68.1％，实现了高等教育在韩国公民中普及。
教育质量和数量的瞩目成就不仅是政府努力的结果，也有赖于民间投资，私营部门投资占高中的40％、高等教育机构的85％。普及的教育机会和高质量的教育水平不断培养社会需要的人才。他们走向不同行业不同部门，为经济发展做出贡献，也让韩国经济在世界上排名第11位。
《财经》：你怎么看中韩两国教育体系的异同？韩国如何通过教育实现经济飞速发展，可否分享一些经验和教训？
李俊植：中韩两国都强调通过教育培养有能力的人才，以此作为国家发展的动力，并大力投入教育发展。
接受教育的出色人才成为关键的人力资源，在各领域大展拳脚，促进了韩国政治、经济、社会和文化等各领域的迅速发展。而国家发展也反过来进一步促进了教育发展。但是这也带来了一些副作用，特别是对能力和兴趣不同的学生实行标准化教育，用统一标准来评估学生等，这些导致了过度竞争和学业负担过重。
《财经》：韩国教育部门设计国民教育政策时，当前的关注点是什么？
李俊植：虽然韩国教育大大推动了国家的发展，教育成果在国际上也非常突出，但韩国仍然面临许多关键性问题，比如：大学入学竞争激烈，教育与劳动力市场技能不相匹配，学术界派系主义盛行等。
为解决这些问题，政府为教育改革制定了“让所有人享受快乐教育，培养创新型人才”的目标，并根据三大主要目标实施了六大教育改革议程。
三个主要目标是：1）培养学生的梦想和才能；2）培养适应社会需求的创新型人才；3）实现以能力为导向的社会。
六大教育改革议程包括：1）自由学期制；2）公共教育常态化；3）行业需求与教育相匹配；4）地方教育财政改革；5）工作学习并行制度；6）先就业后升学制度。
特别是从去年开始，韩国着重在自由学期制及工作学习并行制度等方面做出了一系列努力。
通过这些努力，我们希望提供能够帮助每个学生发展能力和才能的教育，而不仅仅是关注成绩，从而培养面向社会的创新型人才。
韩国希望为这些教育改革议程的推进打下坚实的基础，从而支持改革措施在学校的实施。今年开始在所有中学实行自由学期制度，旨在支持和确保高质量的体验式教育，同时也试图通过提高教学和学习质量，实现校园改革。
除了大学的定量结构性改革，另一个重点是解决劳动力市场技能不匹配的问题。因此我们计划实行多元化项目，培养满足社会需求的人力资源，如PRIME项目，并在大学实行改革。PRIME即行业需求匹配教育项目，根据行业和社会需求对本科项目和入学名额进行重整，以减轻学校教育和劳动力市场不匹配的问题。
此外，政府还计划扩大学徒制职业高中，改善下一代学生的学习体制，创造注重能力的社会。
最后，政府的目标还包括加强对有困难的学生提供教育支持，让所有公民获得平等教育机会，在民主社会和睦共处。提供支持的对象包括：有残疾的学生、低收入家庭学生、多文化背景的学生，以及脱北者，这样能让他们未来能够更好地融入社会。
如何化解过重的课业负担
《财经》：韩国对教育的巨大投入，促进了教育的发展，也给很多家庭带来经济负担，特别是各种补习班给学生带来沉重的学习负担。韩国教育部门对补习班教育的改革政策是什么？取得了哪些进展，以及仍然存在哪些挑战？
李俊植：解决补习班问题的关键是公立学校教育正常化。
首先政府今年在所有学校推广自由学期制度，旨在培养学生的才能和能力。此外，政府还启动了《推进公共教育正常化特别法》（Special Law for Promotion on Normalization of Public Education，2014年9月2日），旨在培养有利于公立学校教学和考核的环境。
为了打造一个体现学校教育特点的大学入学体系，CSAT（大学修学能力测试）的考试问题来自学校课程，并且英语科目上采用了“绝对等级制”，即考试成绩不再用分数制，而是以10分为一个区间，划分等级，90分－100分的都算第一等级，以此来降低学生的教育负担。
此外，削减补习班规模的举措还包括“先就业后升学”等项目的实施，从而使得社会更注重能力，帮助学生制定未来规划。
政府还采取了多种政策来改善补习机构的透明度，减轻它们给家长带来的负担。
首先，根据广域市（中央直辖市）或特别自治道的规定，对补习机构和课外教学的时间进行限制，避免过度学习，保护学生的健康权益。
此外，教学机构的收费通过网站、手机应用以及户外广告系统公开，从而便于公众获得信息。我们还计划每年定期监控和规范教学机构和私立教育机构，对存在非法行为的机构严加规范。
《财经》：韩国的年轻人因追求成绩而承受很大的压力，经常学习到深夜，一些调查显示，学生的幸福感很低。在此背景下，教育部采取了什么教育政策来改善和保护学生的健康？
李俊植：教育的根本是给学生希望，韩国教育部实行了一系列关键政策，旨在提高学生满意度和自尊感，支持他们的心理、身体健康。
其中一个具有代表性的政策就是在中学实行的自由学期制度。此外2015年修订版课程设置也尝试对学习量进行优化。根据2015年实施的《人格教育法案》，大力推广提高沟通能力和同理心的人格教育，通过体育活动（针对每个学生的体育项目）促进全面健康，同时还实施了多样的艺术教育。
《财经》：你多次提到自由学期制度，请介绍一下这项制度的做法。
李俊植：这项制度具体来说，就是在中学实行一个学期的自由学期，在此期间学生没有考试的负担，同时通过更加灵活的课程安排，让学生可以参与多样的体验式和职业为导向的活动。
自由学期期间，学生可以进行参与式教学，如讨论、现场作业、项目等，自我指导学习，掌握实践性知识。
此外，为了满足学生多样化体验的需求，还安排了170多个小时的活动，帮助他们找到自己的梦想和才能，包括职业探索活动、选修主题活动、艺术和体育活动、俱乐部活动等。
通过自由学期制度，韩国政府的目标是从重视记忆的教育转向重视关键能力的教育，培养自我指导学习技能和创造力等能力。此外还为学生提供机会进行自我探索，寻找自己潜在的才能和技能，帮助他们在学校生活中找到幸福感。
《财经》：实施自由学期制度的原因是什么？该制度取得的主要成绩是什么，对包括中国在内的东亚国家有什么启示？
李俊植：韩国学生在国际考试中表现都非常好，但他们对学习的兴趣和幸福感相对较低。韩国从贫穷走向富裕的发展之路离不开教育，但重课业的教育一味强调知识，在竞争的环境下培养“快速追从者”，降低了学生的幸福感。
因此韩国推出了自由学期制度，提供以学生为中心的教学、多样化的体验，帮助他们找到自己的梦想和才能，让学生成为以创造力领导未来社会发展的第一动力。
自由学期制度最大的成果是活跃了课堂。具体来说有如下效果：通过参与和体验式教学，课堂上睡觉的学生人数大量减少，由于沟通时间增多，学生和老师的关系得到改善，校园暴力也有所减少。当学生们能够探索自己的梦想和才能，他们能够找到为什么学习、学习的目的是什么等问题的答案，这能够提高他们的学习动力和成绩。
中国和东亚地区在学业上的过激竞争可能产生副作用，如学生缺乏兴趣和幸福感。而像自由学期这样的制度能够帮助实现多重目标，如培养关键能力，提高学习成绩和幸福感。
如何打造个性化教育
《财经》：在2016年1月的达沃斯论坛上，世界经济论坛执行主席施瓦布说，“我们正处在一场技术革命的开端。这场革命正从根本上改变着我们的生活、工作和相互关系。”他还强调第四次工业革命已经到来。特别是“AlphaGo”体现出以人工智能为代表的技术革命正开始加速，这也对教育的改革提出要求，毕竟教育肩负着培养未来人才的重任。你对教育的未来怎么看？
李俊植：韩国围棋世界冠军李世石和AlphaGo的对战让我们见证了人工智能和知识技术的重大发展。我们看到智能知识社会不再是模糊的未来，而是即将成为现实。世界正面临技术革命，即所谓的第四次工业革命，有人预计人工智能未来将取代全球25％以上的工作。
随着人工智能的发展，学生们可能无需去学校就能获得多种多样的知识和信息，甚至可以接受高度个性化的教育服务。预计技术革命将为教育带来巨大变化和深远影响。
虽然韩国的教育带动了国家的发展，成果显著，但为学生们提供的依然是标准化的教育。但是，学生们的能力和兴趣多种多样，根据“学术能力和标准”等统一标准对他们进行评估，确实会导致过度竞争和学业负担过重。
现在是时候响应社会不断变化的需求、改变标准化课程和僵化的学校体系、提供体现学生兴趣和学术能力的个性化教育了。
我们已通过自由学期制，尝试进行个性化教育，未来还将根据大数据和学习分析平台对每个学生的学习特点进行分析，采用新的学习形式，进而在不远的将来采用高科技人工智能技术实现个性化学习。
此外，未来有竞争力的人才不再是“单纯的职业人士”，而是“有创造力、综合型人才”，能够综合多种知识，创造新价值，富有创意，积极敢闯，有社群精神，为人正直等。
2016年1月的达沃斯论坛指出未来最关键的能力和技能还包括：解决复杂问题的能力、批判性思维的能力、创造力、协作能力以及人力管理能力。
同样，韩国也在2015年修订版课程中引入关键能力和技能，包括自我管理能力、知识信息处理能力、创造性思维能力、美学-情感能力，沟通技能和公民能力等，并将于2017年正式实施。我们希望通过这些做法培养未来社会需要的创意性综合型人才。
