共享单车自问世以来，以便捷、便宜等特点深受消费者青睐，但随着车辆规模的扩大，车辆不按规则通行、乱停放等不良行为给城市管理带来问题。
《财经》记者 陈玉峰 实习生 杨翔宇 /文 李恩树/编辑
为“最后一公里”出行问题提供解决方案的共享单车，在经过大半年的发展后，近日，在成都、上海、深圳等三地出台了相关规定，引起舆论关注。
12月27日，深圳交委发布《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，对互联网自行车定位、政府企业责任等进行规范。征求意见时间为2016年12月27日至2017年1月6日。
这是国内首次推出有关互联网自行车的规范意见。
《征求意见稿》明确指出，单车的使用者承担车辆规范使用、规范停放的义务，对违反自行车道路交通通行规定或违规停放自行车的行为，公安交警部门、城管部门等有关单位按职责依法进行处罚，并将其违法违规信息纳入个人信用记录。
此前的12月16日，深圳市交警局与摩拜单车联合发布《关于加强摩拜共享单车交通秩序管理工作的联合声明》，深圳成为全国首个规范管理共享单车交通秩序的城市。
共享单车自问世以来，以便捷、便宜等特点深受消费者青睐，尤其是解决“最后一公里”的理念深入人心，但随着车辆规模的扩大，车辆不按规则通行、乱停放等不良行为给城市管理带来问题。
多地下文关注共享单车
和网约车不同，共享单车在发展半年后，即受到了地方政府的关注。2016年10月19日，上海宝山区政府携手摩拜单车达成战略合作，宝山区政府专门制定《宝山区支持引导摩拜单车更好为居民出行服务的六条具体措施》来针对性解决企业运营过程中的问题。
一位共享单车平台公司负责人告诉《财经》记者，和此前的网约车相比，政府对共享单车和网约车的态度非常不同，其公司目前接触到的一些城市基本都持鼓励、支持发展的态度，因为共享单车确实是解决城市短途出行，缓解拥堵雾霾，绿色出行的好方式。
但上海市公安局也发现了共享单车存在的问题。11月初，上海市公安局轨道公交总队连续约谈摩拜单车、ofo小黄车等共享单车公司，对他们进行了约法三章：做好对单车使用者的宣传，让使用者知晓轨交站点外非机动车需停放在划线范围内；单车集中区域需有明显标志，区别于普通非机动车的停放点，且定期安排专人进行管理督导；如果单车需求增大需要在地铁口增设停车位，必须向轨交警方报备，在警方指导下完成专用车位的划设，不得自行划线。
而在共享单车进入成都后不久，问题也随之而来。单车随处停放，有的占用人行道，且影响了市容。这一背景下，11月24号，成都市天府新区华阳街道城管开展集中整治行动，扣留了近200辆共享单车。华阳城管负责人表示，在华阳，非机动车划有专门的停放区域，被清查回来的这批共享单车是因为违反了《成都市市容和环境卫生管理条例》中“禁止占用城市道路开展经营活动”的条款，单车也没有进行备案。
12月25日，成都市公安局交通管理局制定并发布了《成都市中心城区公共区域非机动车停放区位技术导则》，将在中心城区各级城市道路人行道等公共区域，与相关部门统一设置供非机动车停放的区位。该《导则》还明确了地铁口30米范围内禁停、不得影响商家正常经营等具体细则。
互联网自行车作为非机动车的一种，其管理部门涉及公安交管部门和城管部门。
《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》等对于非机动车的外形、生产标准以及通行做了规定，但对于非机动车的停放，各地则根据地方实际情况做了规定。
北京市2002年9月1日实施的《北京市非机动车停车管理办法》第12条对非机动车停车人做了规定，但是并未规定处罚措施。其第13条规定，违反本办法，在明令禁止停车的道路范围内停放非机动车的，由公安交通管理部门依法处罚，并可以暂扣其非机动车辆；擅自占用道路设置非机动车道路公共停车场的，由市政管理、公安交通管理部门依法处理；而涉及非机动车停车场的，则由城管部门来管理。
山东济宁在违停罚则上规定得更细，其2015年下文要求，非机动车在人行道停放，妨碍其它车辆、行人通行的，由市城市管理局依法处以警告或者五元以上五十元以下罚款，非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
诸多问题待解
按照共享单车的使用规则，车辆使用后需要停放在自行车停车区域并上锁，然而，共享单车“胡乱停放”“被损毁”“二维码被破坏”等消息频见报端。
甚至，二手电商平台上出现了2000元收购或出售摩拜单车、 99 元出售 ofo 单车的信息。
12月6日，一名男子因将摩拜单车搬回住处而被上海市闵行区人民法院处以拘役三个月、缓刑三个月，并处罚人民币1000元，这也成为了摩拜单车失窃的首个案件。
此外，资本刺激下，共享单车平台热衷于通过大量投放单车进行城市“圈地运动”引起了部分学者对于城市容纳共享单车数量的思考。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青建议，可以实行末位淘汰制，比如在某个区域只需要五个品牌就够了，一年之后把体验最差的一个去掉，再邀请一个新的进来；也可以让用户打分，比如某个品牌质量又差收费又高，那就可以淘汰掉。总体而言，要有一个合理的容量。
另外，共享单车的资金池问题同样备受质疑。以摩拜单车为例，新注册用户需要给平台交纳299元的押金，其他平台则数额不等，庞大的资金极容易形成资金池。
单车平台ofo有关负责人告诉《财经》记者，ofo对于用户的押金“所有押金款项均为专款专用。”
东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松建议，平台对于用户的押金需要自律机制，或者交由第三方监管，此外，应发挥信用机制的作用来对用户的行为进行规范。
长期以来，非机动车停车问题并未受到各地重视，顾大松认为，共享单车问世时间较短，政府出台的规定约束力并不强，他建议政府应该明确一些负面清单，这样便于今后的治理。
摩拜单车和ofo方均向《财经》记者表示，将继续与官方沟通，参与各种政策制定、意见征集等，为共享单车行业的健康发展和城市的有序管理贡献经验和力量。
