叙利亚进行新一轮和谈,首次由俄土伊主导

《财经》记者 郝洲/文 袁雪/编辑  

2017年01月23日 09:39  

本文2473字,约4分钟

“打败‘伊斯兰国’已经只剩下时间问题,解决叙利亚问题的政治机会已经到来”。但是俄罗斯和伊朗在政治解决的途径上有所分歧

1月23日,新一轮致力于在叙利亚实现和平的国际会议将在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开,标志着由俄罗斯、伊朗、土耳其三国主导的叙利亚政治和平进程由设想转变为现实。

这次会议也是叙利亚战场的天平开始向叙利亚政府军一侧倾斜后召开的首次国际和谈。叙利亚政府军在俄罗斯和伊朗的鼎力支持下,于2016年12月13日宣布重新夺回第二大城市阿勒颇。目前,反对派与政府军之间已经实现停火,但是政府军以及国际力量针对“伊斯兰国”和其他伊斯兰极端组织的战斗行动仍在继续,聚焦在叙利亚东北部的代尔祖尔省及中部的巴尔米拉古城。

作为北约成员国的土耳其在叙利亚问题上与俄罗斯越走越近是此次会议得以召开的重要前提。1月18日,俄罗斯和土耳其联合对阿勒颇东北部小镇al-Bab的“伊斯兰国”目标进行了空袭行动,这是两国首次在叙利亚进行联合军事行动,也意味着俄土关系的进一步亲密。

就在大约一年前,俄罗斯还因为土耳其在叙利亚上空击落了俄战机而大发雷霆。土耳其和俄罗斯之间实现180度大转弯的过程中,与俄罗斯总统普京和土耳其总统埃尔多安都保持良好私人关系的哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫功不可没。由此便不难理解,由俄、土作为主导方的叙利亚会议会选在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。

哈萨克斯坦作为深处欧亚内陆的国家,一直试图在国际多边场合发挥其“欧亚枢纽”的作用。2014年乌克兰危机中,俄罗斯与西方达成的明斯克协议几度面临破产,纳扎尔巴耶夫便曾积极参与协调。这一次,在改善俄土关系和解决叙利亚问题上,哈萨克斯坦的努力取得了回报。

值得一提的是今年1月1日起,哈萨克斯坦正式成为新一届联合国安理会非常任理事国,是首次有中亚地区国家成为安理会成员。

谁来阿斯塔纳与会?

阿斯塔纳会议是在12月20日俄、土、伊三国外长在莫斯科会谈结束后提出来的设想。在战场上取得军事优势地位的俄、土、伊及叙利亚官方代表将悉数前来参会。据哈萨克斯坦通讯社的最新消息,叙利亚反对派最大的政治组织“最高谈判委员会”(High Negotiations Committee)、武装组织Jaysh al-Isam和Ahrar al-Sham也均将派代表前来。

联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉收到哈方邀请后最初只决定派副手前往,但最终本人出现在了阿斯塔纳,证明德米斯图拉还是对本次会议寄予了较高期望。联合国新任秘书长安东尼奥•古特雷斯也表示阿斯塔纳会议能够“帮助巩固停火协议并终止叙利亚的冲突,”并为日内瓦政治和平进程“创造了良好条件”。

正是看到了阿斯塔纳会议的努力方向,德米斯图拉决定在今年2月8日重启叙利亚各方在日内瓦的谈判。上一轮日内瓦会谈还要追溯到2016年2月1日,但是谈判开始后不到两天由于各方立场差异巨大,谈判宣告破裂。当时,反对派还掌握着阿勒颇以及叙利亚北部的大片领土,俄罗斯和土耳其也正处于交恶状态。

在美国新任总统特朗普宣誓就职前,俄罗斯外交部还向特朗普的团队发出了参会邀请,被外界普遍视为俄罗斯欲与美国新一届政府交好的征兆,但是美国并未从本土派出代表,而是由美国驻哈萨克斯坦大使George A. Krol以会议观察员身份与会。

但是,俄方向美国发出邀请却令伊朗不满。在叙利亚长达六年的内战中,伊朗一直暗中支持同为什叶派的阿萨德政府,美国始终站在对立面。在战场局势被扭转的情况下,伊朗外长扎里夫明确表示他“不欢迎任何美方的代表出现在会谈中”。

一位接近伊朗谈判代表团的外交官告诉《财经》记者,目前看来“打败‘伊斯兰国’已经只是时间问题,解决叙利亚问题的政治机会已经到来”。但是俄罗斯和伊朗在政治解决的途径上有所分歧,“俄罗斯想和美国拿叙利亚做交易,伊朗则坚持认为应该维护阿萨德政府的正当权益”。

去年9月-10月间,由于俄罗斯和叙利亚政府军在阿勒颇发动的猛攻在当地造成了较为严重的人道主义灾难,美国在10月2日宣布全面终止与俄罗斯就叙利亚问题进行接触。

此外,由于土耳其的反对和担心,叙利亚北部的库尔德武装组织也没有出现在此次会议的邀请之列。在接下来的政治谈判中,库尔德人利益如何得到保障将成为一个难题。

各方将谈些什么?

阿勒颇溃败、特朗普上任和土耳其倒向俄罗斯,叙利亚形势的这三个变化都将叙利亚反对派置于谈判的不利地位。尽管特朗普称将加大对“伊斯兰国”的打击力度,但同时他也称将收缩对叙利亚反对派的军事支持。

在12月29日达成的停火协议中,叙利亚各反对派武装组织同意重新展开与叙利亚政府的对话和谈判。为了表示政治谈判的诚意,俄罗斯总统普京也于同日宣布撤出俄罗斯在叙利亚部署的海军作战力量。

携战场上的胜势,巴沙尔•阿萨德希望与与会的反对派们达成进一步“和解”。但是双方对于“和解”的理解有所不同,阿萨德希望反对派放下武器,交出所占领土,他则会对这些反对派实行特赦;而反对派们则坚持保护目前的停火现状,只谈如何获取更多国际人道主义援助的问题。

在接受日本媒体采访时,阿萨德表示对阿斯塔纳会谈“不设任何期望值,只是希望能有一个叙利亚各方的正常对话渠道”。

《财经》记者从哈萨克斯坦了解到的消息称,在阿斯塔纳进行的会议将全部为闭门会议,不提前设置任何目标,这为会议各方充分表达自己的立场提供了前提条件。

“哈萨克斯坦并没有期望通过一次会议就能解决叙利亚危机,会谈各方能够在一些细小的问题或者该国的部分区域形成一致意见,就已经算是重大突破了,”哈萨克斯坦战略研究所所长叶尔兰•卡林告诉《财经》记者。