有的企业认为本地去产能的必要性不大；有的认为去产能是政府的指令，职工安置主要依靠政府；有的心存侥幸，希望拖延去产，熬过这一关。
中央财政一年前拿出千亿资金，推动去产能中的职工安置，但效果并不理想。
2月25日，在第三届全国社会保障学术大会上，全国政协常委、原劳动与社会保障部部长张左己称，来自人社部和黑龙江省的调研成果显示：安置工作虽有突破，但政策落实不到位，一些地区只是简单克隆国家政策，缺乏适合本地的具体措施；一些地区的职工安置工作相对去产能的年度计划相对滞后；由于资金缺乏，一些地区的社会保障明显不足。
“有的（企业）认为本地去产能的必要性不大；有的认为去产能是政府的指令，职工安置主要依靠政府；有的心存侥幸，希望拖延去产，熬过这一关。”张左己说。
积极稳妥地化解过剩产能是2016年的首要经济任务，在此过程中势必会产生一部分需要分流的职工，职工安置的工作由此而来。2016年2月29日，人社部部长尹蔚民表示，中央财政将拿出1000亿的奖补资金，用于下岗职工的安置。具体的安置渠道包括：由企业开辟新的就业岗位，在内部安置；转岗就业创业；内部退养；公益性岗位托底安置。
据人社部统计，钢铁、煤炭两行业共有180万职工需要分流安置。钢铁行业主要涉及河北、辽宁两省，煤炭行业则主要涉及山西和黑龙江，都以国有企业为主。 张左己表示，关联产业和重点地区也会受到牵连和冲击，直接或间接影响的职工超过500万人。
职工安置任务颇为繁重。2016年8月，尹蔚民曾撰文称，特别是在资源型城市、老工业基地等去产能重点地区，受产业结构单一、再就业门路狭窄等因素制约，失业人员再就业面临更大困难。同时，一些长期生产经营困难企业，降薪甚至欠薪、欠保等问题多发，由此引发的劳动关系矛盾可能也会增多。
在接受《财经》记者采访时，中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧曾称，对于职工安置，最主要的措施是对职工进行转业培训，在培训期间给予补贴，提供基本生活保障；对雇佣这些人员的企业提供税收鼓励，对自谋职业者给与税费减免；对有一定经营能力和特殊技能的创业者，给与创业担保贷款和场地安排等政策扶持；此外，对一些接近退休年龄的人员，可以实行内部退养，由失业保险基金给予合理支持。
张左己指出，应当制定面向困难地区和产业的援助政策，中央增加财政奖补资金，就业创业专项资金也应向这些地区和产业倾斜，失业保险也应突破制度障碍提前发挥作用，其他的社保政策要一并跟进。
更深层次的任务在于改善国有企业的用工制度。1998年，劳动和社会保障部在当时的劳动部基础上组建，张左己担任该部的首任部长。在张左己看来，当时普遍推行的减员增效、职工分流在钢铁、煤炭行业没有深入展开，导致现在冗员严重，用工机制甚至倒退回计划经济时期的状态，改革时机不宜再延误。“现在的重点是坚持国企劳动用工制度的市场改革方向，不能把20年前已经初步打破的铁饭碗、大锅饭重新举起来。”他说。
（《财经》记者 相惠莲/文）
