8月18日，银监会在北京召开近期重点工作通报，银监会审慎规制局局长肖远企介绍银行业“三三四”检查工作进展时称，目前已基本完成自查阶段工作。目前正在有序推动后续监管检查和整改工作。针对自查和督导过程中发现的问题，银监会将要求银行业金融机构认真对标、整改，并对违约违规行为，将依法惩处、严肃问责。
肖远企介绍，银行业“脱实向虚”的势头得到初步遏制。自银监会治理乱象以来，银行业同业业务收缩，这是自2010年以来首次出现的现象。截至二季度末，同业资产和同业负债余额比年初均减少1.8万亿元；同业业务增速由正转负，其中，同业资产减少5.6%，同业负债减少2.3%。
后续监管检查整改
在今年5月召开的银监会近期重点工作通报会上，肖远企曾介绍监管工作设定为自查、督查和整改三个环节，彼时，监管工作主要处于自查自纠，摸清底数的阶段。银监会现场检查局副局长喻剑萍也在上述通报会上透露， “三三四 ”检查自查基本结束，正在进入银监会现场检查准备进场的阶段，一些常规检查则已经启动。
而8月18日的工作通报是此前银监会监管工作的推进。今年3月末以来，银监会组织全国银行业金融机构和各级监管机构，相继开展了“三违反”（违反金融法律、违反监管规则、违反内部规章）、“三套利”（监管套利、空转套利、关联套利）、“四不当”（不当创新、不当交易、不当激励、不当收费）等一系列整治银行业市场乱象的专项治理工作，密集下发七份监管文件。同时银监会还实施治乱象、防风险的综合治理方案，整治市场乱象，打击违法违规行为，掀起一场监管风暴。市场预期这些政策将主要对银行同业、理财业务构成影响。
除“三违反”、“三套利”和“四不当”以外，银监会还出台了提升银行业实体经济质效以及防范风险的指导意见。“针对自查和督查中发现的问题，要求金融机构认真对标、规范整改，对违法违规行为依法惩处、严肃问责。”肖企远表示，对整改工作不落实、问责不到位，特别是屡查屡犯的机构，依法从严、从重采取监管措施。上半年也进行了一些行政处罚以及责任追究，对金融市场乱象、违法违规行为起到了有力的震慑作用。
肖企远透露，上半年进行的行政处罚以及责任追究，对金融市场乱象、违法违规行为起到了有力的震慑作用。目前取得了较好的成效。银行业回归本源、专注主业，市场乱象得到初步遏制，市场竞争开始趋于理性，经营行为开始趋于规范，银行业主要监管指标保持稳定，风险总体可控。
目前，银行业金融机构的自查已基本结束，各级监管机构的检查也接近尾声，银监会正在收集、汇总、分析各方面的情况。
谈到下一步推进专项治理工作，银监会现场检查局副局长李琳介绍：一是开展问题整改。督促银行业金融机构立查立改、边查边改、举一反三，深挖问题根源，全方位“查漏补缺”，切实增强遵纪守法意识，着力构建内控合规文化。
二是依法从严监管。坚持违法必究、纠查必严，坚持没收违法所得与罚款并重，坚持机构处罚与人员处罚并举，重拳整治各类违法违规行为，坚决治理各种银行业乱象。
三是弥补监管短板。针对专项治理发现的问题，加强顶层设计，缺什么补什么，完善法规制度。同时，进一步强化制度的执行力和约束力，全面提升监管有效性，严守不发生系统性金融风险的底线。
重点治理同业、理财、表外业务
同业、理财、表外业务过去几年增长过快，甚至出现野蛮生长，资金空转现象最突出。肖远企认为，无论同业、理财还是表外业务中，银行业资金很多都是在同业之间空转，并没有完全流到实体经济。这些领域乱象丛生，经营非常不规范。并且，因为增长快、有乱象，加之相关的制度、办法也不健全，所以潜在风险点比较多，相互之间交叉关联也比较突出。同业里有理财，理财里有同业，表外里有同业也有理财，它们之间相互关联、相互嵌套，有的非常复杂，银行业自身、监管都很难看清其基础资产，难以穿透，甚至很难看到由谁来承担风险。这种风险的复杂性值得警惕。
“我们把治理的重点放在同业、理财、表外业务上。”肖远企介绍，当前银行业市场乱象最突出的三个领域是同业、理财和表外业务，所以银监会一开始就紧紧抓住这三个“牛鼻子”，这些领域对实体经济震动最小，而整治以后对实体经济支持效果最直接、最快速、最明显。
肖远企称，通过治乱象，目前银行业经营趋于规范，银行业资金脱实向虚的势头得到初步遏制。同业业务整体在收缩，上半年银行业同业资产、同业负债规模双双收缩，这是2010年以来首次。之前，同业资产和负债基本都是增长的，但是今年上半年开始出现同时收缩。二季度末，商业银行同业资产余额和同业负债余额比年初均减少了1.8万亿元。同业业务增速由整治市场乱象之前的正增长，转为目前的负增长，同业资产和同业负债增速分别是-5.6%和-2.3%。
数据显示，自开展市场乱象综合治理以来，银行业金融机构理财产品余额累计减少了1.9万亿元，6月末理财产品余额28.4万亿元。理财产品余额同比增速降至个位数，较去年同期大幅度下降35个百分点。特别是同业理财较年初减少了2万亿元，同业理财减少最明显。理财中的委外投资较综合治理前减少5300多亿元。委托贷款余额连续减少，今年4月份，委托贷款余额自2008年以来首次出现减少。5月份和6月份，委托贷款余额连续减少。
“可以看到，抓住重点领域的乱象治理，资金空转现象明显减少了。”肖企远称，采取综合治理措施以后，银行业主动压缩表外规模，部分表外资金转回表内，这从贷款增速的提高可以看出来。
此外，制造业贷款增速由负转正。今年以来制造业贷款连续六个月保持正增长，二季度末，银行业制造业贷款同比增长逾1%，银行资金更多地流向以制造业为代表的实体经济。对重点领域和薄弱环节支持力度显著增强。比如，6月末，银行业高技术制造业中长期贷款增长33.3%，战略性新兴产业贷款同比增长8.7%，涉农贷款同比增长9.9%，用于小微企业贷款同比增长14.7%，扶贫小额信贷余额较年初增加380亿元，保障性安居工程贷款同比增长41.2%。由此可见，薄弱环节、重点领域贷款增速大大加快。债券投资保持增长，银行业债券投资余额37.1万亿元，比年初增加1.9万亿元。
但是整治市场乱象，不是一蹴而就的，信托贷款增长依然较快，目前信托贷款余额7.6万亿元，同比增长32.3%，上半年新增信托贷款1.3万亿元。二季度末，银行业非债券投资余额较年初增加了6500多亿元，同比增速比同期资产增速高将近5个百分点。
肖远企称，银监会也看到了以上问题，整治市场乱象一定要按照当初部署的指导思想和方法，继续做好下一步的工作，将工作做实、做准、做扎实，步步为营。
《财经》记者 李德尚玉/文 杨秀红/编辑
