“2019年是5G标准确定年，面临市场竞争占领制高点问题。对中国来说，要通过政府、市场等很多方面来筹集资源，加大科技研发，在较短时期内缩小与发达国家差距。”11月29日，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在“《财经》年会2018：预测与战略”上如此表示。
联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达
中国过去靠劳动密集型企业，靠资源投入、环境投入、牺牲资源和环境来创造创造GDP发展，这个发展历程已经基本结束了。许善达分析，现在经济发展的战略重心要转移到提高经济科技含量方面，要给国内企业提供更好的资源支持，让企业在科技创新上能够取得更好的成绩，缩小与发达国家之间的差距。
他还称，信息技术的应用范围在逐渐拓宽，拓宽以后生产效率等各方面都会大幅提高。如美国以信息技术为引领，对整体美国经济、军事、政治、外交等发展，增加了很多力量。
以下为许善达发言实录：
许善达：现在5G是一个很热的一件事儿，我发表一点我的看法，大家参考讨论，不对的地方大家批评。我个人看，实际上我们全世界的电子技术，从上个世纪四五十年代就开始了，到了60年代就开始搞半导体技术，我的记忆非常深的是，60年代的时候，我们国家曾经当时有一位非常重要的人，他给毛主席写了一个报告，当时他看到世界上，特别是以美国为代表的发达国家，都特别重视发展这个电子工业。所以他写了一个报告，毛主席还批了，要求我们中国也要大力来发展电子工业。我认为电子工业，当然这个进步是一个连续的过程，比较重要的一个阶段标志是上个世纪80年代，美国的里根总统采取了一项重大的减税措施，那个减税措施实行以后，对美国的科技创新支持力度，就加大了很大。所以综合的因素，包括减税在内，使得美国的上世纪90年代，美国的信息技术就取得了一个阶段性的提升。
美国的信息技术领域，它的特点确实值得我们来研究，它一个公司只在信息技术里面做一件事儿，比如说，IBM就做大型机，现在在研究量子计算机，就搞计算机，英特尔就是芯片，他们微软就做操作系统，每一个公司只在一个领域，把这个领域的技术做得是在全世界都是非常高端的，这样跟一般的公司，你要想追赶这个技术，那这个差距就是非常之大。但是一个技术你不能占有统治的地位。所以美国它是有一群公司，每个公司在一个领域都达到了顶尖的水平，而它这么多公司整体上就形成了一个对其他的信息技术完全的，近乎是垄断的一个状态，不是靠一个公司来实现的，而是靠若干个公司这么一个集体。所以其他的国家，要想追赶美国的信息技术，一个公司在某一个领域你有可能缩小这个差距，甚至在某些地方可能也不亚于美国公司的水平，但是你要想在重大的信息技术领域都要能够有这样的公司，达到这个水平，那是非常艰难的，那绝不是三年、五年、十年、八年可以实现的。所以我认为从上个世纪90年代，美国信息技术突破以后，就影响了全世界的政治、经济、军事、外交，统筹都产生了巨大的变化。
大家知道，80年代，日本的制造业，曾经在美国是横行一时，把美国电器、装备公司冲的一塌糊涂，那时候还有前苏联美苏争霸，在很多地方还较劲，90年代以后，这种格局就完全不存在了。美国的以信息技术为引领，整个的技术水平就提升到一个跟这些国家根本就不在一个数量级的属于上，而这种技术水平的提高，它对整个美国的经济发展，由经济发展再引致军事、政治、外交等等发展的力量，强度增加了很多。所以我觉得美国技术的发展和整个国家各方面的发展，这个联系是非常密切的。
从那时候开始，实际上我觉得我们走的什么路呢？科技领域很多，但是从信息技术上讲，它走的一个路就是一方面是把已经获得的信息技术，要应用到其他产业里面去，包括政府、军队、经济，这都不用说了。同时由于在新的领域应用的要求，对信息技术的提升又提出来新的、更高的需要。我觉得这两种力量，一方面是扩大信息技术的应用，这个就提高了全社会的生产效率，我说的生产就包括了各方面的效率，比如说军队的效率、政府的工作效率、行政管理的效率等等，由于信息技术的应用提高整个社会的效率。同时这种应用又给信息技术的发展提出很多新的要求，要求你信息技术还要再提升，现在的水平在某些领域还不能适应实际的需要。所以刚才张主任讲，我们一代、二代，其实几代通信技术只是信息技术的一部分，但是这一部分它也不光是网络上的传递，它本身也包括了信息技术各个领域，比如说，芯片、操作系统、软件的开发等等，它也包括了很多的信息领域。
我觉得这个发展，应该说是全世界整个生产效率提高的一个趋势。今天已经到了5G了，为什么现在到5G呢？因为在4G的应用里面，有很多应用靠4G的水平已经不能满足了。所以要求通信的容量、通信的速度、通信的时延等等在若干重大指标上，要求通信技术、信息技术必须还有一个更高水平的提升，在原有水平上很多应用都不能够使用了。比如说，像高铁、地铁、人工智能的汽车、无人驾驶汽车，如果这时延要大的话，高铁就不敢用了，等你发现问题，再信号传回去，那边已经撞了。所以很多新的应用领域就要求，这个通信技术或者说整体的信息技术，要再提升一个数量级，我觉得现在就是处在这么一种状态，一方面4G的应用正在扩张到很多领域。大家知道，我们国家，像腾讯、百度、阿里，我们这几个企业都是应用的水平很高，你再仔细分析，他们就是把信息技术用到他所在的服务领域上，你要把那些机体的产业信息抽象掉的话，就是信息技术的应用，这个应用范围现在在逐渐的拓宽，拓宽以后，生产效率各方面的效率都大幅度的提高。
我觉得现在提出5G，就是说我们现在很多应用要求你这个技术再提升一个新的水平，如果提升新的水平的话，那可能很多应用领域就无法适用。谁都在竞争啊，别人能够应用，你要是不能应用，这个技术领域的高地就会被别人占领，这个竞争现在是一个非常现实的全世界范围内，信息技术、通信技术一个竞争的市场，我觉得现在评估5G的问题，大的潮流，就是一个把信息技术不断的在其他领域应用的这么一个潮流中间的里程碑，是个阶段，这点各国政府都已经关注到了，美国政府、欧洲、欧盟，包括日本、中国等等都关注到了。
我想按照国际标准组织，他们的安排，明年是5G技术一部分标准的确定年，2019年是所有5G标准的确定年，确定国际标准，这是一件5G发展历史上或者说整个通信技术发展历史上，是个非常重要的里程碑。所以这个应该说这里面有一个市场竞争占领制高点的问题。所以我想这个阶段，也就是对各国来说都是一个非常重要的时期，你错过这个机遇，你可能就要被人家甩到后面很多年，你都很难消除这个差距，这个是为什么美国政府、为什么欧盟、日本发达国家政府在5G投入资源，非常关注，包括政府资源、政策资源都在想办法推动本国5G技术的发展，我认为这是一个大形势所摆在面前的。
这里面是一个全世界大的潮流，对中国来说，中国本身和这些国家还有区别，我们本来就是个发展中国家，我们国家的信息技术也好、通信技术也好，本来和这些发达国家是有一个很大差距的，现在我们的芯片也好、操作系统也好，刚才我说的美国这几个重点信息技术公司，你的技术跟人家技术差了很大的差距。所以我们整体上，我们跟美国的信息技术相比，我们还有一个相当大的差距，但是5G技术发展，不是要等人的，我不等你，我先不发展了，等你发展，等你发展起来咱们再一块来，世界没有这个事情，每个公司都在不停地投入，他的研究资源，政府也提供政府的资源，包括政策资源、其他资源，来刺激、来鼓励本经济体技术的提升。所以我们国家既面临全世界的潮流，又面临我们自己是个发展中国家，我们跟世界先进水平本来就存在着一个相当巨大的差距，我们如果没有5G，都存在一个追赶的需求，有了5G，就可能在我们追赶上面，这个挑战、这个难度就加大了，就给我们的挑战更加严峻了。
现在在中国，我想不管怎么说，我们在5G的问题上，我们还是要通过政府、通过市场、通过很多方面，我们来筹集我们的资源，要加大我们领域的科技研发，使得我们中国至少要在比较短的时期内缩小我们这个差距。我现在不敢说中国在什么时间能够达到，像刚才说的美国这个先进的水平，但至少我们要通过我们的努力把差距缩小一点，这个我觉得目标是可以实现的。当然，缩小一点也是很难的，也不是很容易的，我们过去差距有的差30年、有的差20年，你缩小5年的差距，也是费了很大的劲。所以这一点，对我们国家来说，刚才张部长讲的，一定要把这个事儿看准，把当前的形势看准，所以他们提了很多建议，我觉得这些建议都非常符合中国的实际。
这里要特别强调的是我们国家科技创新是我们当前经济发展战略转型的一个主要内容，我们国家过去靠劳动密集型企业，这个发展的历程已经基本结束了，我们劳动密集型企业逐渐都在淘汰、都在外迁，同时我们原来靠资源投入、环境投入、牺牲资源、牺牲环境来创造经济发展，创造GDP，这个过程我们主观的从供给侧改革，我们也准备结束了，我们现在经济发展的战略重心要转移到提高我们经济的科技含量。所以这样整个战略，跟当前中国的发展和全世界的格局是非常适应的，这个决策是非常符合这个实际的。
在经济转型中间，信息技术，特别刚才讲到5G的技术，就是其中一个重要的领域，所以我认为我们国家在这么一个重要的领域，在当前全世界发展的重要时点，因为国际标准的确立就是一个技术发展的标志性的时点，在这样一个关头，我们中国如何能够充分的使用好我们的资源，我们在开放创新的前提下，我们加强自主创新，我们给我们国内的企业能够提供更好的各种资源的支持，让企业在市场中间、在科技创新上能够取得更好的成绩，能够缩小我们和发达国家的差距。我觉得这个任务在我们这五年、十年之内，如果我们能把这差距缩小它若干年，我觉得我们这个进步就是非常了不得的了。但是要做到这一步，也不是很轻松的，也是需要付出很大的努力才能实现，但是我觉得我们现在是处在这么一个机遇的关口，我们如果共同努力好的话，这个目标缩小差距的目标是完全可以实现的。
我就发表这么点意见。请大家来讨论。
《财经》年会2018：预测与战略由《财经》杂志、财经网主办，于11月28日-30日在北京举行。
（嘉宾观点据现场发言整理，未经发言人本人确认）
