佛山从简单低端的代工模式起步，从承接产业转移至谋求转型升级，从实现创新驱动到转变发展理念，探索着具有佛山特色的制造业发展之路
全球制造业迅猛发展的大潮中，佛山沉着应对，认准路、早谋划、快转型，争取战略主动权，以获批国家“制造业转型升级综合改革试点”为契机，坚持有效市场和有为政府相结合，持续发力供给侧结构性改革，扎实地实现了制造业的转型升级。
佛山制造业转型升级聚焦到提高产品质量和生产效益上，在发展动力的转换上发力。这一转型样本值得关注。
佛山产业结构的变迁
以长三角、京津冀为代表的经济圈，制造业的起步比佛山略晚一些，但起点却比佛山高，在自动化、智能化领域比肩甚至赶超珠三角。上世纪80年代改革开放以来，佛山产业结构的变迁再次证明唯有树立危机意识、全球意识和领先意识，瞄准世界一流水平对传统制造业进行升级换代，才能重新焕发出产业优势和区域优势，实现工业转型升级，继而领跑中国制造（图2-1）。
（一）第一阶段：承接产业转移
上世纪80年代到2000年，广州产业结构调整，形成以汽车、造船、电子信息为主的产业结构，佛山主动接受广州辐射，并承接国际汽配产业的转移，形成错位发展的互补产业链。当时，有人形容“每一辆广州出厂的汽车背后，活跃着佛山200多家配套企业的身影。”
但是，当时的佛山作为制造业大市，却面临着产业层次水平总体不高、自主创新能力不够强、资源环境约束趋紧等挑战和问题。与德国、美国、日本等发达国家相比，甚至与广州等国内先进城市相比，佛山制造的相当部分还处于产业链的中低端，产业主要以承接广州的溢出效应为主，产品技术含量和附加值不高，在质量和品牌上还存在着差距。而且，这些“小而分散”的企业，大多专业化程度较低，中低端产品比例较大，产品优质率不高，企业、政府和市民的质量意识有待进一步提升。
（二）第二阶段：谋求转型升级
2000年到2010年，佛山不断基于自身的优势、劣势、机遇与挑战，积极谋求转型升级。通过自动化、信息化的改造升级，生产效率开始提升，规模化经济开始形成。尤其是，信息化与工业化融合改变着制造业从底层控制到管理的方方面面，设计、工艺、管理模式创新开始带动制造业升级，从而降低成本、提高品质和效率，提升了佛山制造业水平，为佛山制造赢得了市场竞争优势。
2009年，佛山自开展珠江三角洲地区国家级信息化和工业化融合试验区建设以来，重点设立了维尚家具集团、顺特电气等10多个两化融合示范点。通过对示范点实行动态管理，积极进行信息化与工业化融合最佳实践路径的探索，树立各个层面的典型和样板，再在全市统一推广这些典型的经验和做法，有效提高了全市信息化与工业化融合水平。通过实施典型示范，辐射带动了全市信息化与工业化融合发展。
机械制造、纺织服装、家具制造、食品饮料、陶瓷建材等佛山优势传统产业，通过大力运用高新技术和先进适用信息技术进行改造，逐渐从数量规模型向品牌效益型转变，各行业的技术状态和管理水平不断改善，使生产工具（设备）系统和生产力系统按信息化需求重组，实现了物流、资金流、信息流的集成，提高了企业整体管理水平，降低了企业综合成本，提升了企业获利能力及抗风险能力，构筑了传统产业的核心竞争力。
（三）第三阶段：实现创新驱动
2010到2015年期间，佛山大力实施创新驱动发展，谋求由“佛山制造”向“佛山智造”转变，强化企业的创新主体地位，走集约发展道路。
尤其是，2013年4月德国工业4.0的提出，描画了制造业未来的发展前景。佛山很早就清醒地意识到全球新一轮产业变革的到来，积极对标“德国工业4.0”，以智能制造为主攻方向，大力发展智能数控装备、工业机器人、智能家电等智能产业和产品，在《中国制造2025》发布之前，就积极谋求工业转型升级，早在2015年1月份，就率先推出了《佛山智能制造2025行动计划》，积极发展智能制造，率先为“中国制造2025”探路。2015年7月，为落实“中国制造2025”国家战略规划，按照国家政策方针，结合地方产业结构特点，佛山又推出了《佛山行动方案》，重点发展智能装备、汽车制造业等6大领域，同时提出包括“互联网+”创新为主的创新体系建设、智能制造发展等五大专项行动。
（四）第四阶段：转变发展理念
2015年以来，佛山企业正向转型升级和创新驱动的广度和深度迈进。为此，佛山制造业开始转变发展理念，近两年来，佛山依然坚持制造业立市战略，把智能制造作为主攻方向，向创新要动力，以创新添活力，靠创新增潜力，建设珠三角自主创新示范区、珠江西岸先进装备制造业龙头城市、国家制造业创新中心。
同时，2017年佛山深化供给侧结构性改革，特别是在“三去一降一补”这个重点任务上下功夫，在降成本方面加大力度，给佛山企业更多礼包。一是继续降税清费；二是从2017年起取消“年票制”，据测算取消“年票制”惠及到佛山企业车辆146014辆，减轻企业物流成本2个多亿；三是要建设一体化的公共资源交易平台，完善公共资源交易服务收费行为；四是进一步降低企业的综合运营成本，推广2016年打造的“众陶联”平台，向更多的行业推广传统行业和互联网、金融资本的结合。
佛山之于新发展理念
十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国特色社会主义进入新时代，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。在制造业发展过程中，佛山以新发展理念为指导，重视顶层设计，以统筹机制推动制造业创新发展，制定制造业创新发展的规划政策，落实重大工程专项和重要工作安排，研究推动跨区域、跨部门的重要协调事项，协调解决工作中的重大问题，通过发挥顶层设计、政策整合、统筹协调的作用，有效推动制造业绿色发展，提升开放水平和实现成果共享（图2-2）。
（一）创新：新中国成立百年时建成国内一流制造业创新体系
佛山前瞻谋划未来创新发展战略，立足建设“中国制造业一线城市”的城市定位，全力打造国家制造业创新中心，推动佛山制造走向世界，推进经济发展再上新台阶。按照规划，到2020年，佛山全面建成国家创新型城市，自主创新水平进入全国前列。突破和掌握一批重点领域关键核心技术，制造业竞争力持续增强，产品质量大幅提高，中国制造业一线城市地位得以确立。到2025年，佛山创新体系更加完备，创新文化氛围更加浓厚。制造业整体素质大幅提升，培育形成一批具有较强国际竞争力的创新型企业和跨国大企业集团，制造业创新能力基本达到世界制造强国的中等水平。到2049年，佛山率先建成国内一流制造业创新体系，主要领域建成全球领先的技术体系和产业体系，制造业综合实力达到世界制造强国水平。
（二）协调：以产业协调化解不平衡不充分的发展之间的矛盾
佛山一直将协调发展放在发展全局的重要位置，坚持统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。在制造业领域，佛山经验显示，加强产业协调，优势互补能够有效形成促进产业发展的重要资源。
通过内部协调，发挥禅城、南海、顺德区要发挥好创新核心带动作用，高明、三水区要加强配套设施建设，五区合力构建区域自主创新发展新格局；通过与周边城市协调：共同建立珠江西岸（八市）中国制造2025试点示范城市群；通过广佛同城，同心打造珠三角湾区世界级城市群核心区；通过“香港+佛山”，融入粤港澳大湾区战略；通过粤桂黔高铁经济带，深度参与“一带一路”建设和泛珠三角区域合作交流，拓宽产业和市场发展空间，实现区域合作互惠共赢。
（三）绿色：形成绿色生产方式，提高经济绿色化程度
绿色生产方式是绿色发展理念的基础支撑、主要载体，直接决定绿色发展的成效和美丽中国的成色，是制造强国需要解决的重大课题。面对人与自然的突出矛盾和资源环境的瓶颈制约，只有大幅提高经济绿色化程度，推动形成绿色生产方式，才能走出一条经济增长与碧水蓝天相伴的康庄大道。推动形成绿色生产方式，就是努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。
2016年佛山市第十二次党代会上，明确提出以提高质量和核心竞争力为中心，做好“产业提升、产品提质、环境优化”三篇文章，以宜居宜业宜创新为目标，走“城、产、人”融合的发展道路，为广东产业转型升级、国家制造强国战略多作贡献。
（四）开放：积极参与国际产能合作，助力构建人类命运共同体
大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展。要实现这一目标，要秉承开放合作、合作共赢的理念。
正是秉承开放理念，经营全球，在市场较量中成就了“佛山制造”。佛山也已经成为全国实体经济“走出去”，参与“一带一路”建设的典范城市，关键是因为做好了“三个坚持”。一是坚持面向全球，在国际产业协作中配置创新资源。面向全球，要树雄心立壮志，要扭住关键、精准发力，要蹄疾步稳。二是坚持练好内功，在对标先进中培育竞争优势。练好内功，关键在于核心技术攻关，根本在于掌握质量和标准话语权，基础在于良好的营商环境。三是坚持经营全球，在市场较量中成就佛山制造。
（五）共享：服务民营企业发展，共享税收改革红利
改革开放以来，我国民营企业得到快速成长，非公有制经济已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，成为我国经济社会发展的重要基础。当前，认真学习牢固树立共享发展新理念，对于民营企业健康发展有着非常重要的意义。
佛山是制造业大市，也是民营经济大市。帮助企业最有效、同时也是能让企业感受最深的就是降成本。2016年全年佛山共为企业减负超284亿元，相当于佛山财政总收入的六分之一。
佛山从简单低端的代工模式起步，从承接产业转移至谋求转型升级，从实现创新驱动到转变发展理念，积极探索出了具有佛山特色的制造业发展之路。如今的佛山，已经站上了新工业革命的起点，以国际视野和战略眼光，立足佛山发展新阶段、顺应世界发展新形势，抢先谋划第二个百年目标，开启率先基本实现社会主义现代化的新征程
原文刊发于财经智库《中国制造2025-佛山样本》，此文有删节。
王喜文/文，作者为北京智石经济研究院副院长、原工信部国际经济技术合作中心工业4.0研究所所长。
王延春/编辑
