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《财经》杂志     

2018年3期 2018年02月05日出版  

1月20日,在特朗普入主白宫一周年之际,由于美国国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案,美国联邦政府在20日零时“关门”了。随后,控制国会的共和党与民主党方面打开了互相指责的大门,掰扯了几天后,1月22日,美国参议院共和党和民主党达成联邦预算临时协议,美国政府为期三天的停摆结束。

美国政府关门闹剧早早收场

文/《财经》驻华盛顿特派记者 金焱

 

1月20日,在特朗普入主白宫一周年之际,由于美国国会参议院未能通过联邦政府临时拨款法案,美国联邦政府在20日零时“关门”了。随后,控制国会的共和党与民主党方面打开了互相指责的大门,掰扯了几天后,1月22日,美国参议院共和党和民主党达成联邦预算临时协议,美国政府为期三天的停摆结束。

PNC金融集团的经济学家对《财经》记者表示,美国联邦政府非核心部门的“关门”对经济产出的影响非常有限,政府重新开张后,那些延迟的支出会迅速跟进。

在美国的政治安排中,如果国会无法通过足够的预算案,美国政府会关闭一些政府机构,暂时停止提供那些所谓的“非必要服务”。不过,民主党和共和党已习惯于醉翁之意不在酒——联邦政府预算只是双方进行政治博弈的工具。

最近一次美国政府停摆发生在2013年10月1日-17日。原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案上的严重分歧,最终以两党同意延长债务上限结束停摆而告终。

据穆迪投资者服务公司的估算,2013年政府停摆16天的成本可能高达200亿美元,使当年四季度的年度经济增长率下降了0.5个百分点。

美国私营部门的就业也受此影响。据美国经济顾问委员会的报告,2013年两周多的政府停摆使该部门减少了约12万个就业机会。该报告总结说,一系列指标显示,2013年10月上半月的情绪、就业机会、消费和一些生产要素的增长速度比前几个月都要缓慢。

这一次政府停摆,表面上是1月19日美国参议院否决了为期一个月的临时支出法案,该法案旨在于当天午夜资金失效后维持政府运转。参议院的投票结果是50︰49,未能达到通过需要60张支持票。

实际上,两党的关键分歧在于,民主党希望将保护“童年抵美者暂缓遣返”计划的立法与政府拨款法案绑定投票,共和党人则表示,除非民主党人提供足够的赞成票让政府重新“开门”,否则不会就移民问题进行谈判。

经过激烈的明争和暗斗,国会议员终于在1月22日打破了僵局。在人们长舒一口气之际,似乎此次闹剧的最大输家是特朗普。特朗普执政的一年来,美国股市道琼斯指数上涨31%,标准普尔上涨26%,是罗斯福新政以来的最佳表现;失业率降至4.1%,为17年最低。但在特朗普执政的周年纪念来临,没有任何仪式和庆典,美国完全淹没在政府停摆的负面情绪中。

美国政府的“关门”闹剧使美元指数全线承压,但在1月22日早盘,美元指数低开行情开始反弹,日内最高90.70一线。虽然有经济学家预计政府停摆每天损失约65亿美元,但因此次停摆事件恰逢周末,同时一些地方政府吸取了2013年的经验教训,更加积极地应对联邦政府创造的真空。

金融市场更是淡然处之,一方面延续了2017年低波动率的主基调,另一方面近期市场对上市公司2017年第四季度财报的良好预期成为推动美股上扬的主要动力。

华尔街一个不具名交易员对《财经》记者指出,现在投资者有充分的理由相信,如果各种美国国内政治问题,或任何地缘政治黑天鹅真正威胁到风险资产,或者对金融市场构成实质性的破坏,那么中央银行会出手。可能在政治上,国会中期选举才是真正的考验。

国会达成协议的消息传来之际,联邦政府的很多文职雇员都在谈论华盛顿饭店和酒吧新推出的服务:停摆鸡尾酒——如果消费者出示联邦政府工作证,就可以喝到5美元到12美元不等的鸡尾酒。随着政府的重新开张,这个服务也变得短命了。

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