机构改革力度空前:优化整合,分清职责,避免政出多门

《财经》记者 降蕴彰/文 王延春/编辑     

2018年03月13日 18:30  

重塑新的部门利益格局,将有利于解决国家机构职能体系中存在的机构重叠、职责交叉、权责脱节、效能不高等系列问题,避免继续出现政出多门、责任不明、推诿扯皮等现象。


《财经》记者 降蕴彰/文 王延春/编辑

3月13日上午公布的《国务院机构改革方案》(以下简称《方案》)掀开了此次政府机构改革的第一层面纱。国家行政学院教授汪玉凯、竹立家等专家在接受《财经》记者采访时表示,这一轮国务院机构改革最突出的特点是优化重组、优化整合的力度空前,像新组建的应急管理部整合了国家安全局、公安部等12个部门的相关机构和职能,而此前有小国务院之称的发改委,在此次机构改革中进行了职责再确认,减少了部分权限,更集中于发展改革的核心职责。

新一轮机构改革对一些重要部门的职能进行了优化调整。汪玉凯认为,这是对现有部门进行优化整合,重塑新的部门利益格局,将有利于解决国家机构职能体系中存在的机构重叠、职责交叉、权责脱节、效能不高等一系列矛盾和问题,避免继续出现政出多门、责任不明、推诿扯皮等现象。

整合重组力度空前

从已经公开的《方案》来看,新一轮国务院机构改革将不再保留国土部、环保部、农业部、国家海洋局等部门,而新组建的“自然资源部”,将国家发改委、国土部、建设部、水利部、农业部等8个部门有关自然资源管理的机构和职能进行了优化重组,大大强化了国家对自然资源的管理;新组建的“生态坏境部”,将国家发改委、环保部、国土部、水利部等7个部门的相关职能加以优化整合,弥补了长期以来环境保护的短板;新组建的“农业农村部”,将农业部的职责,以及国家发改委、财政部、国土部、水利部等4个部门的有关农业投资项目管理职责进行整合,有利于统筹研究、组织实施涉及到“三农”工作的一系列战略部署……新组建法人“国家市场监管总局”、“应急管理部”、“退役军人事务部”等,涉及范围之广、调整程度之深,在很多方面超出了外界预期,是改革开放近40年来历次机构改革中力度最大的机构改革方案。

与之前盛传有较大差异的是,国务院新组建部门并没有“能源部”。目前国家能源局是由国家发改委管理的副部级机构,这次新组建的“自然资源部”涉及的国土部、国家海洋局的传统职能,包含有能源上游矿产资源矿权、开发,以及海上资源开发,但职能调整方面,并没有涉及到国家能源局现有的职能权限。

一位不愿具名的部委官员在接受《财经》记者采访时表示,这次国务院机构改革没有回避对国家发改委、财政部等重要部门的权力和利益调整,其中国家发改委的一些监督职能或将再确认。接受《财经》记者采访的多位专家认为,预计发改委的职责范围将会逐步精简收缩。

改革目标定位高远

据专家介绍,十一届三中全会之后,中国已经实施了7次机构改革。最早机构改革是在1982年,是以“撤并机构、裁减人员”为原则。之后在1993年、1998年实施的机构改革则是以转变政府职能,消除政企不分,适应市场经济发展为改革重心。2003年机构改革是在2001年加入世贸组织后对政府管理体制的进一步完善,改革力度没有上一轮大。再往后,2008年和2013年的机构改革主要是聚焦于大部制体制(也即大部制),是对2007年十七大报告提出的大部制改革的尝试和调整。

纵观十一届三中全会以来的7轮机构改革,可以看出,有三个共同特征:一、每隔5年左右时间进行一轮机构改革;每轮机构改革均以行政机构改革为主;每轮机构改革都会大幅度精简机构。

据悉,在1978年12月十一届三中全会召开之前,国务院组成部门总计有52个,在经历上一轮改革之后,国务院组成部门已经缩减至25个。下一步实施《方案》之后,除国务院办公厅之外,国务院设置组成部门将有26个。竹立家认为,这次国务院机构改革重点并不是缩减部门,而是要对部门进行优化整合、优化重组,着眼于转变政府职能。

汪玉凯告诉《财经》记者,新一轮机构改革并不局限在国务院或者行政层面的机构改革和职能优化,而是涉及党、政府、人大、政协、司法、军队、事业单位、群团、社会组织等全方位的机构改革。预计在全国两会之后,中央将公布“党和国家机构改革总体方案”。整体上看,新一轮机构改革的视野宽、站位高,是十一届三中全会以来一次党和国家机构职能体系的全方位优化和重构。

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最新评论
  • 苏东伟 David Su
    3个月前
    十一届三中全会之后,中国已经实施了7次机构改革。最早机构改革是在1982年,是以“撤并机构、裁减人员”为原则。之后在1993年、1998年实施的机构改革则是以转变政府职能,消除政企不分,适应市场经济发展为改革重心。2003年机构改革是在2001年加入世贸组织后对政府管理体制的进一步完善,改革力度没有上一轮大。再往后,2008年和2013年的机构改革主要是聚焦于大部制体制(也即大部制),是对2007年十七大报告提出的大部制改革的尝试和调整。
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