美商务部对中兴通讯重启制裁,英国拱火

《财经》记者 周源/文 谢丽容/编辑     

2018年04月17日 12:28  

中兴通讯虽然去年与美商务部达成了和解协议并认罚11.9亿美元的罚金,但美商务部仍保留对中兴长达七年的监管权

4月16日,美国商务部网站公告称,禁止美国企业在7年内与中兴通讯(0763.HK / 000063.SZ)开展任何业务往来。指控中兴违反了2017年达成的和解协议,当时该公司被美国政府指控非法将设备(包括列入限制出口名单的美国零部件)出售给伊朗和朝鲜。

据《金融时报》报道,英国的网络安全监督机构当日也发出一封措辞强烈的公函,警告电信运营商不要使用中兴通讯的设备,因为其所有权属于国家引发安全担心。《金融时报》称,这实际上把中兴挡在英国市场门外,无缘争取把该国电信基础设施升级为5G和全光纤网络的巨额合同。

在2017年达成的和解协议中,中兴通讯同意支付民事和刑事处罚合并的11.9亿美元的罚款总额。

虽然外界普遍认为此案已经完结,但悬在中兴通信头上的达摩克利斯之剑其实并未真正去除。

美商务部此次公告里称,在当时的和解协议里,中兴通讯同意暂停7年的出口特权限制,但如果协议的任何方面没有得到满足,或者如果该公司违反了出口管理条例(EAR),就可能被激活。

并且,当初11.9亿美元罚款里,中兴通讯实际先支付了8.92亿美元,给美国商务部工业与安全局(BIS,隶属美商务部,有权发布出口管制令)3亿美元罚金被暂缓。是否支付,取决于未来七年公司对协议的遵守并继续接受独立的合规监管和审计。

简言之,美国在此案上拥有对中兴长达7年的监管权力。

此次重启制裁正是因为美国在后续调查中认为:“中兴通讯在其行为被美国政府最初被抓获并被列入实体名单时做出了虚假陈述,在暂时执行期间做了虚假陈述,在观察期间又做了虚假陈述。”

美商务部在公告里由此还指出:“这些虚假陈述掩盖了这样一个事实,即中兴公司不但没有向从事非法行为的员工发谴责信,反而发放了全额奖金。”

中兴通讯表示已获悉美国商务部对公司激活出口管制禁令,正评估对公司可能影响。中兴通讯一员工向《财经》记者表示,该公司大多数员工认为此举与中美贸易战脱不了“干系”,“中兴通讯最近在5G上比较冒头也是一个因素。”她说。

今年3月,特朗普政府以国家安全为由永久否决了博通对高通的收购,避免美国在5G(第五代移动通讯)上被中国赶超。

一位前联合国法律人士向《财经》记者表示,严格来说,这算不上“制裁”中兴,只是“限制”美国公司和中兴的交易。但是由于中兴的产品和设备中包含大量美国软硬件产品,包括美国高通、IBM、英特尔在内的上百家美国大型公司都是中兴通讯的供货商,尤其是中兴通讯所大量使用的各类芯片产品还不能完全实现国产化替代,因此如果合作全部中止,中兴将面临“无米下炊”的困境。

多位行业人士表示,中兴事件凸显中国建立自主半导体产业链的必要性。来自中国海关数据显示,从2013年到2017年,中国集成电路进口金额每年都超过了2000亿美元,出口额每年在600亿-900亿美元,相比之下,2016年中国原油的进口金额才1153.08亿美元。

高通、英特尔等美国科技公司也将是此次制裁的受损者。例如,美国硅谷的明星公司Acacia Communications (NASDAQ:ACIA)提供针对通信网络的光互连产品,中兴通讯是其重要客户之一,消息出来之后Acacia股价大跌35.97%,报收25.63美元。

中国商务部已经发公告称,注意到美国商务部宣布对中兴通讯采取出口管制的措施;希望美方依法依规,妥善处理,并为企业创造公正、公平、稳定的法律和政策环境。商务部将密切关注事态进展,随时准备采取必要措施,维护中国企业的合法权益。

中兴通讯A股H股均已停牌。

《财经》记者 周源/文 谢丽容/编辑

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