杨开忠:未来开发区建设要推动五位一体的重大转变

2018年11月13日 21:05  

本文4035字,约6分钟

“进入新时代以后,各个开发区都在贯彻落实新发展理念。怎么样推动质量变革、动力变革、效率变革,打造相应的现代化经济体系。我可以断言,开发区将在高质量发展上发挥火车头的作用。”11月13日,首都经济贸易大学副校长杨开忠在“《财经》年会2019:预测与战略”上表示。

首都经济贸易大学副校长 杨开忠

杨开忠介绍,省、市、自治区及其以上的政府批准设立的开发区,现在全国有2543家,这里面其中有国务院的552家,或省市自治区批准的1991家。“这些开发区可以说是过去40周年改革开放发展的增长机遇,是重要的发展引擎,它们是中国经济奇迹的根据地。”

在实现高质量发展过程中,杨开忠认为开发区要发挥火车头的作用,遵循新的空间经济的逻辑,深入推动以下五个互为一体的重大转变:

第一,从传统的产业集聚区,以劳动力资源密集,大规模生产的传统产业集聚区向现代产业的集聚区转变。

第二,从产业园区向创新园区转变。

第三,从打工者农民工相对集中的高地向人才集中的高地转变。

第四,高度重视人才对美好生活的要求,不仅优化营商环境,也要优化生活环境。

第五,开发区要从政府的派出机构向法人直隶机构转变。

以下为发言实录:

杨开忠:首先我觉得刚才顾院长介绍的是大产业,确实具有高度成长性,我特别认同。我虽然在这之前做了很多旅游产业,包括国家级江苏省的规划等,也在兼北京市发展副主任时,主持起草了北京市园区促进产业发展,但我还是从我本行区域经济,来谈一谈新时代中国产业园区,或者是中国开发区的新发展。为什么?我觉得十大成长性产业,它的空间落地,相当一大部分是要落到开发区。

大家知道经过国务院的同意,有关部门会同有关地方按照统一的原则和标准,开展了全国开发区的审核工作。根据六个部门2018年发布的《中国开发区审核公告目录》,我们现在省、市、自治区及其以上的政府批准设立的开发区,现在全国有2543家,这里面其中有国务院的552家,或省市自治区批准的1991家。这些开发区可以说是过去40周年改革开放发展的增长机遇,它的重要的发展引擎。我给它一个说法,它是中国经济奇迹的根据地。

进入新时代以后,这些开发区,现在我们去调查,各个地方都在贯彻落实新发展理念。怎么样推动质量变革、动力变革、效率变革,打造相应的现代化经济体系。我可以断言,毫无疑问的可以断言,我们开发区将在高质量发展上发挥火车头的作用。但是大家很快就会想到,过去的经验可能没多大用了,因为时代变了。那么,在新时代怎么能够适应产业转型升级的需要,适应社会主要矛盾的变化。更好的或者有效的发挥这样一种火车头作用呢?我个人调查研究,我自己觉得:从竞争优势的发展来看,我觉得开发区的高质量发展,它就是一个创新驱动发展。从高速增长向高质量发展转变,就是从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。从以劳动资源大规模的标准化生产为基础的传统产业体系,向以知识创新为基础的现代产业体系转变。从出口导向型经济发展,向内外需协调开放型经济转变等。在推动这样一些转变,实现高质量发展过程中,我觉得开发区要发挥支撑引领火车头的作用,必须遵循新的空间经济的逻辑。深入的推动以下五个互为一体的重大转变:

第一,怎么样从传统的产业集聚区,以劳动力资源密集,大规模生产的传统产业集聚区向现代产业的集聚区转变。我们国家向现代产业的发展,至少面临四个重大的机遇和挑战。

1、新一轮的全球技术革命;我最近到亦庄去调查,亦庄北汽新能源,没有想到我2007年、2008年在北京市发改委讨论支持新能源汽车发展的时候,那个时候我听到以后感觉挺没有信心的,当我去考察以后,让我很受震惊。我们的北汽现在它的新能源汽车进步非常快,从400公里、500公里、800公里都有。一次充电以后可以跑这么长。而且,它现在很多的车型在市场上供不应求,去年它的新能源汽车销售量全球第一。所以,我自己体会现在新兴产业的增长,恐怕不能用线性思维一条直线去看,它是一个指数级的增长,正在进入爆发式的增长阶段。

2、消费的迭代升级;

3、“一带一路”的建设;

4、竞争中要适应一系列的制度创新。我在想这样的成长性的,新兴以知识为基础的产业,它一个非常大的特性是空间上有集聚。集聚到哪儿去呢?我们要从产业的要素供给条件、需求条件、产业配套条件,以及相应的市场组织结构的支撑、文化的支撑,或者是政府的政策来看,我觉得最好的去处就是开发区。所以,我们要适应这种需求,搞好开发区的腾笼换鸟。

我去参观北汽新能源,它的笼子原来就是诺基亚的。当时给开发区交200亿的税收,现在它退出去了。

加快产业集聚区向现代新兴产业集聚区转变,向高端技术产业转型。

第二,我觉得开发区就是要从产业园区,向创新园区转变。我们国家很大,我们在谈一个产业政治活动时,要看这个政治活动在空间上是分离还是集聚在一块,国内外从上个世纪90年代的研究,大家发现没有统一的规律,依赖于产业的细则。对于传统产业来讲,产业跟产业基于的创新活动在空间上高度分离,对于以知识或者是创新为基础的现代化产业,它的创新跟生产活动空间上高度集中。

我们产业园区要成为现代化产业的集聚区,必须要大力的推进创新活动,形成政府、产业研究单位、学校、用户良性互动的创新的本地网络、城市网络、区域网络,甚至于全球网络。所以,我想这是一个非常的转变趋势。

第三,我自己觉得很多的开发区,像过去从打工者农民工相对集中的高地,向人才集中的高地转变。我们怎么样去发展集聚创新活动呢?资金投入、自主创新都非常的重要。国内外研究的成果都表明,在这个里面最重要的是人才,因为人才掌握着创造的各种资源。人才在哪儿,创新就在哪儿。要想把开发区从传统的产业园区转变为一个创新园区,那么就必须集聚人才,使开发区在有效的范围内成为人才集聚的高地。我觉得开发区要从过去,像顾强院长他们非常熟悉的招商引资,我觉得过去我们都搞招商引资,这个继续搞。但是顾院长千万不要忘了,现在要把招才引资作为一个优先方向重视起来。

对于开发区来讲,还要注意怎么样处理好内部的支柱人才,跟所在区域,所在国家、全球人才发展的关系。我觉得要深刻系统的去融入或者创建地方、城市、区域国家或全球的人才网络,我想这是成为人才高地的重要基础。

第四,现在应该高度重视,尤其是顾院长要高度重视;过去的开发区顾院长他们、华夏幸福基业搞的,还是政府搞的。我觉得一句话都是生产导向的,都是生活导向的。但是现在老百姓、员工对美好生活的要求增加了,尤其是人才对美好生活要求增加的更厉害,我到中关村去考察,中关村现在不仅仅考虑给你提供各种营商的环境,还要考虑你生活的环境。我在北京四惠党校当过培训,陈市长讲过一件事,给我印象很深刻。就说北京的CBD,北京市的CBD相对环境还好点,但是我们北京市请麦肯锡做咨询,结果人家说,你们这个CBD是传统导向,所谓传统导向是生产导向的,你们应该建立CBD2.0也就是生产+生活统筹的。所以,我最近特别强调要集聚人才,总书记说创新驱动本质就是人才驱动。那么,人才驱动本质是什么驱动呢?我觉得就是地方生活品质来驱动。这个里面主要有四个要素构成:

一、个人消费服务;

二、优质的教育、卫生、文化等公共服务;

三、非常美好的建筑环境和高质量的生态环境;这个非常重要。

四、我们去获取一项服务,它的速度要非常快。世界上最稀缺的东西就是时间,现在很多人赚了钱没有时间,也没有美好生活。所以第四个趋势是从生产导向向生活导向转变。

很多人现在讲产城融合,什么叫产城融合?产城融合的本质就是生产生活统筹融合起来。过去只讲生产没有城市,城市是我们生活的地方。所以,要放到这样的本质上去考虑。

第五个新的方向,我觉得开发区要从政府的派出机构,向法人直隶机构转变。我是八四年从事工作,30多年来,我们的开发区95%以上基本是作为政府的派出机构。改革初期,不是政府为主大家折腾不动。但是现在把开发区作为政府的派出机构的直隶机构安排,已经越来越暴露出它的局限性。我自己想了想主要是三方面:

一、从政府跟市场关系来看,现在随着土地市场政策,和现在推动的放管服改革等推进,我觉得今后我们的开发区成不成,不要老想到政府,关键在于你的第一自然人给提供的那些条件,和你的第二自然人在发展过程中形成的竞争优势,这样的市场力量越来越多。而政府力量基本上大大的削弱了。所以,这个时候开发区作为政府派出机构的必要性、合理性就越来越缺乏了。

二、它遇到一个非常大的局限性,以知识和创新为基础的这样一种竞争优势现代化产业,跟传统的以劳动、资源和大规模的标准化生产为基础的传统产业是不一样的。传统产业一旦竞争优势形成,是很难撼动的。但是我们以知识和创新为基础就不一样,因为知识你今天给我现金,我明天就给你现金。所以你要不奋斗,就可能就落后。所以,开发区未来面临的跟外部环境,和它们相互之间的竞争,是一种拉动式的。在这样快速变化的竞争环境里面,我们的开发区需要更大的自主权,只要有了更大自主权,才能获得更大对竞争环境的自我适应性,我想这个非常重要。人工智能搞了半天,一个很重要的理念就是提高适应性。

三、竞争加剧,开发区的管理职能需要更加的专业化、职业化,现在老说官僚管理,有它的好处,但是不够专业化、不够职业化。我个人跟开发区的领导谈话,他们也深刻感受到,现在要深入到产业链里面去,这就需要专业化和职业化的能力。法人治理恰恰能满足这个要求,有助于适应竞争加剧。有利于开发区的专业性(音),有利于开发区治理环境的专业化、职业化,提高开发区的竞争力。政府的派出机构变为法人治理结构,这是开发区未来建设的新方向。浅海开发区已经在这方面做了很好探索。顾强与华夏幸福基业他们在固安的探索,我觉得也是法人治理的问题,只不过是地方政府通过人大立法授予它的权利。我觉得要总结浅海跟华夏幸福基业的经验,跟地方一起探索所形成的经验,大力的推进开发区的法人治理结构改革。