“制造业转型升级主要面临着成本高、融资难融资贵、新动能规模小、创新能力弱、要素支撑不足等问题，佛山以问题为导向，瞄准这些痛点难点，深入推进供给侧结构性改革，打出了“八套组合拳”，积极推动制造业转型升级、提质增效。”佛山市委常委、市委统战部部长李政华12月8日在由《财经》杂志、财经网、财经智库联合主办的2018三亚 财经国际论坛上表示。
佛山市委常委、市委统战部部长 李政华
面对制造业转型升级的过程中遇到的困难，佛山政府打出”八套组合拳“，即双向降低成本， 打造服务型政府、主攻智能制造、强化创新、开放新体制、搭建服务平台、深化产融合作以及强化人才和土地支撑。
从佛山市转型升级取得成效，李政华也有五点感悟，包括：坚持制造立市、坚持深化“放管服”改革、坚持聚焦品质革命、坚持主攻智能制造以及坚持抱团发展理念。
并且他还进一步表示佛山市会着力增强创新驱动发展能力，持续推动制造业转型升级，力争在现代化经济体系建设中走在前列。
以下为发言实录：
李政华：大家好，今天很荣幸参加《中国制造转型升级—佛山攻略》调研报告预发布活动。借此机会，我谨代表中共佛山市委、佛山市人民政府，向调研报告课题组表示崇高的敬意！向一直以来关心和支持佛山发展的各位领导、各界朋友表示衷心的感谢！下面，我从推进制造业转型升级综合改革试点工作的角度，简要介绍一下佛山制造业转型升级总体情况。
佛山地处珠三角腹地，是一座以实体经济为主、制造业为主的城市。根据国务院于2016年底批准的佛山城市总体规划，佛山是全国重要的制造业基地、国家历史文化名城、珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。2017年，佛山实现地区生产总值9550亿元，在全国城市排名第16位。据中国社科院发布的《中国城市竞争力报告》，佛山城市综合经济竞争力位列全国大中城市第11位。
在我国从经济大国向经济强国迈进的过程中，制造业转型升级是关键。2015年底，佛山获批全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市。试点以来，在中财办、国家和省两级发展改革部门的关心指导下，佛山不断深化改革，制造业发展态势良好、成效显著。一是规模持续较快增长。2017年，佛山在高基数基础上完成工业总产值24084.5亿元，增长8.6%，总量位居全国大中城市第6位；工业增加值5376.2亿元，增长8.5%，增速比2015、2016年加快0.8、0.9个百分点。二是产业结构不断优化。2017年，规上先进制造业实现总产值10238.7亿元，占规上工业总产值比重达45.8%，较2015年提高7.7个百分点。三是质量效益稳步提高。产品质量革命成效凸显，中国驰名商标、全国知名品牌示范区数量均居全国地级市首位。2018年上半年，全市工业利润总额同比增长9.2%。四是绿色发展水平明显提升。2016年和2017年全市单位GDP能耗同比分别下降6.6%和5.1%，下降率排名广东省第一。
当前，制造业转型升级主要面临着成本高、融资难融资贵、新动能规模小、创新能力弱、要素支撑不足等问题，佛山以问题为导向，瞄准这些痛点难点，深入推进供给侧结构性改革，打出了“八套组合拳”，积极推动制造业转型升级、提质增效。
一是双向发力降成本，构建降本减负长效机制。坚持降费减负先行，实现省定行政事业性收费“零收费”制度，出台9类18条清费政策，减除企业行政事业性收费负担。制定降成本“佛十条”，从降低企业税负成本、用地成本、用电成本等10个方面，采取“补”“减”“奖”“惠”等不同方式综合施策降低企业成本。支持企业内部挖潜降负，设立5亿元供给侧结构性改革基金，引导和鼓励企业建立供应链服务平台，通过规模效应联合降费。2016年和2017年，各项降成本措施累计为企业减负630亿元，今年前三季度进一步减负411亿元。
二是主动改革打造服务型政府，着力优化营商环境。深化“放管服”改革，在广东省率先推进“一门式一网式”政府服务改革，受到国务院肯定并作为典型案例全国推广。推动商事登记制度改革，率先在全国实现开办企业全流程5天内办结、营业执照自助办理5分钟完成，推行“365天24小时不打烊”网上服务，打造“3+5”商事制度改革模式。创新网上中介服务模式，推进中介服务大提速，面向全国邀请中介机构入驻，实现“零门槛、零限制、零跑动线上交易”，打破地域垄断和行业垄断。落实“三个区分”原则和容错纠错机制，制定实施“亲、清八条”，营造干部干事创业“安全区”，常态化开展“暖春行动”，构建“亲”“清”新型政商关系。
三是主攻智能制造，培育产业发展新动能。创建智能制造转型升级引领区，实施“百企智能制造提升工程”，引导全市20%以上规上制造业企业开展智能化改造。推动互联网和制造业“融生新动能”，推进重点行业龙头企业数字化设备联网、“上云上平台”。维尚家具入选国家“2016智能制造试点示范项目”企业，是全国唯一入选的家具行业企业。连续四年成功举办中国（广东）国际互联网+博览会。加快新兴产业“新芽育大树”，培育机器人、电子信息、生物医药、新能源汽车、军民融合五大新兴产业。在吸引全球机器人“四大家族”入驻佛山的同时，佛山也涌现出嘉腾、利迅达等一批国内先进水平的本土机器人企业。与中国能建签署战略合作框架协议，划定军民融合创新示范区核心区95平方公里，首期启动资金600亿元，打造国家级军民融合创新示范区。以技术改造助力传统产业“老树发新芽”，2017年佛山完成工业技术改造投资771.5亿元，连续4年总量位居广东省首位，推动全市一半以上规上工业企业开展技术改造。
四是强化创新驱动，补齐创新能力不足短板。加快完善科技创新体系，以三龙湾高端创新集聚区为龙头，引领“一环创新圈”建设，建设以重点实验室、工程中心为核心的多层级科技创新载体，积极推动粤港澳大湾区协同创新网络建设。提升企业创新能力。推进企业研发机构建设全覆盖，截至2017年末，规模以上工业企业研发机构建有率达49%，位居全省第一。推进金融与科技产业深度融合，建设全国首个股权交易中心科技板，大力发展科技保险，着眼于保护和培育有潜力和创新能力的科技企业。加大对企业创新的财政支持力度，2017年全市财政共投入创新资金47.29亿元（占财政支出比重达6.09%），扶持了百余项核心技术攻关项目。发挥“创新券”撬动社会研发投入的作用，创新“税融通”等服务方式，使受惠企业数和受惠资金大幅增长。
五是探索高水平开放新体制，深度融入全球产业链分工体系。打造不是自贸区的“自贸区”，在全国范围内率先实施“互联网+易通关”和国际贸易“单一窗口”，推动广州跨境电商综合试验区政策延伸至佛山，获批市场采购贸易方式试点，推动对外贸易高质量发展。支持和鼓励企业走出去注册国际商标，做好海外商标知识产权保护。深化粤港澳大湾区合作，充分发挥港澳“超级联系人”，不断丰富合作内涵，打造“佛山产品+港澳贸易+全球市场”合作新模式，截至今年上半年，在佛山直接投资的香港企业合同外资额近18亿美元、澳门企业合同外资近20亿美元。
六是搭建服务平台，开辟传统产业抱团转型升级新路径。搭建供应链集成服务平台。成立“众陶联”产业平台，为陶瓷企业提供供应链集成服务，带动涌现“众塑联”、“众衣联”、“众铝联”等系列“众”字平台。设立科技创新平台，如设立国内规划面积最大的工业设计产业基地——广东工业设计城，习近平总书记曾到访并寄语其加速发展。截至目前，已入驻258家中外优秀设计机构，设计师超过8000人。构建国际合作平台，在伊朗、匈牙利等国家设立佛山泛家具品牌产品海外展示体验馆。
七是深化产融合作，破解融资难融资贵难题。完善金融服务体系。设立支持企业融资专项资金，以“保险+信贷”方式，缓解中小微企业面临的临时性资金周转难题。创新“平台+金融机构+企业”模式，解决银企信息不对称问题，帮助有前景的中小企业获得贷款。创新“信易+”应用场景，搭建中小微企业信用信息与融资对接平台，目前，该平台达成融资3255笔，融资金额668亿元。打造珠西创投中心和融资租赁中心，重点建设集聚各类基金业态的特色小镇--“千灯湖创投小镇”，目前已落户私募基金95家，募集资金总额达到104亿元，成为风险投资集聚区。大力支持直接融资。目前佛山上市企业数量达58家，93家企业成功挂牌新三板，企业债券在数量和创新度上排名全省第一，获得国务院表扬，自2018年起两年内申请企业债券享受“直通车”机制。
八是强化人才和土地支撑，夯实转型升级基础。在全国率先设立产业发展保护区，划定总面积350平方公里的产业发展保护区352个，确保全市工业用地规模，严守产业发展红线。探索“地券”制度改革，优化用地布局，盘活存量土地，提高用地效率。深化人才体制机制改革。推行吸引各路英才的“佛山人才卡”，在全国“东西南北中”主要城市设立“人才驿站”，与全国高校、职业院校建立长期人才供应合作机制。
在制造业转型升级之路上，佛山取得了一些成效，我们有几点感悟：一是坚持制造立市，坚守做大做强实体经济初心不动摇，始终坚持把制造业当作城市的“根”，鼓励企业家专注制造、扎根本土，不跟风、不搞“脱实向虚”。二是坚持深化“放管服”改革，为创业创新营造宽松良好环境，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，把转型升级的自主权留给企业，充分调动企业的主动性和积极性。三是坚持聚焦品质革命，推动制造业高质量发展。大力实施“以质取胜、标准引领、品牌带动”三大战略，努力把“佛山制造”打造成好质量的代名词。四是坚持主攻智能制造，找准制造业转型升级突破口。把“互联网+先进制造业”为技术路径，以创新驱动抢占智能制造技术发展先机，以示范引领推动传统制造业智能化改造，推动产业转型升级取得明显成效。五是坚持抱团发展理念，抵御宏观经济波动、外部冲击。建设产业集聚发展载体，发挥国家高新区、广东工业设计城、广东金融高新区等产业载体作用，将已有产业集群的规模效应、聚集效应进一步放大和强化，不断提升产业发展能级。搭建行业服务平台，用好众陶联、众塑联等平台，进一步加强区域品牌竞争力。
上个月，习近平总书记视察广东，强调实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚；同时指出党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。在下一步工作中，我们将认真学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，旗帜鲜明地保护好发展好民营企业积极性，大力引进培育壮大新兴产业和先进制造业，
着力增强创新驱动发展能力，持续推动制造业转型升级，力争在现代化经济体系建设中走在前列。在此，我衷心希望各位领导、各位专家学者一如既往地关心和支持佛山发展，对佛山打造国家制造业创新中心提出宝贵的意见和建议。同时，也诚挚希望各位企业家多到佛山走一走、看一看，关注佛山、了解佛山、选择佛山，在共建共享中共谋发展、实现共赢！
我的发言完毕，谢谢大家！
