“现在这样一个时代，大家对全球化有很多的逆全球化的情绪，不仅仅是在美国，包括其他很多的发达经济体都是如此。”3月23日，世界银行集团首席经济学家佩妮洛皮·蔻加诺·戈德堡在以“坚持扩大开放 促进合作共赢”为主题的中国发展高层论坛2019上如此表示。
具体来说，佩妮洛皮·蔻加诺·戈德堡认为导致这种现象产生的原因主要有两方面：第一，全球化的好处并没有在所有人当中得到公平的分享，有一些国家认为他们被全球化给甩在了后面；第二，WTO没有发挥其应有的作用，冗长的程序、官僚体制等都是被抱怨的对象。此外，有观点认为WTO所制定的规则太狭隘了，没有能够解决现代经济所出现的一些新的问题。
对此，佩妮洛皮·蔻加诺·戈德堡表示，要想取得进展，要想推动新的多边的倡议，我们需要所有国家的参与，要保证所有的利益和关切至少都能够被大家听到。
最后，佩妮洛皮·蔻加诺·戈德堡总结道，现在的贸易冲突就像80年代美日的关系一样，每当有大国崛起的时候就会有一些冲突，但是在80、90年代之后贸易体系变得比以前更加强大了，现在也比那个时候更加自由，更加开放，现在已经比1990年、2000年的时候好很多了。我认为WTO未来仍然将会发挥它的作用，中国也将会发挥重要的作用。
世界银行集团首席经济学家 佩妮洛皮·蔻加诺·戈德堡
以下为演讲实录：
女士们、先生们，大家早上好！
非常高兴能够有这个机会代表世界银行来跟大家讨论一下WTO的改革以及全球化的未来是怎么样的。现在这样一个时代，大家对全球化有很多的逆全球化的情绪，不仅仅是在美国，包括其他很多的发达经济体都是如此，具体的表现，每个国家不一样，在美国有贸易方面的紧张情绪，在欧洲大家更关注的是移民的问题。这种逆全球化的情绪表现在各个国家不一样，但是相同的一点是大家都在发出这样一个非常强烈的信息来告诉政策，这个信息是说全球化现在跑得太快了，我们需要停下来等一等，来调整一下。在这样一个背景之下，我们需要问为什么到了现在这样一种情况？是具体的某一个人，或者某一个政府发挥了什么样的作用吗？我觉得，有两方面的答案。
第一，全球化的好处并没有在所有人当中得到公平的分享，有一些国家认为他们被全球化给甩在了后面，在有一些国家内部也有一些人，比如说他们因为全球化丧失了很多东西，失去了工作，但却是没有得到足够的补偿。我们也看到有跟多进一步阻止全球化的趋势，在这样一种背景之下，普通人大多数还是支持全球化的。世界上每一个国家普通的老百姓大家都认为自由贸易和投资对这个国家是有好处的，即使在美国也是如此，即使在美国，普通的美国人他们也认为自由贸易对经济是有好处的。（皮欧德）（音）调研也显示出来，自由贸易对工人是不是来了好处，答案是否定的，尤其是制造业的工人的回答是否定的，也就是自由贸易来的问题名没有得到及时的解决。各种各样的学者也在讲，自由贸易或者是全球化有什么样的好处，（瑞卡多）（音）模型一直讲，我们看到生产要素当中有一个我们不得不解决的问题是出现冲突的时候应该怎么样解决？我们确实要把冲突的分配问题彻底的解决，这轮我们讨论的是WTO改革，我们的问题是WTO在这样一个国际背景下到底应该发挥什么样的作用，应该解决什么样的问题。它是做贸易治理的，目标不是为失败者做补偿，现在劳动分工并不一定是按照自由贸易的方式来解决，而是建立开放的贸易体系，WTO并不是为失败的人作出补偿，这件事国内的政府来做。所以，对未来的建议是，不仅仅是对WTO而言，而是对那些支持自由贸易的人来说，我们要确保自由贸易应该有一定的补充。我们必须要看到自由贸易所来的结果，必须要让它实现平衡。
第二，现在为什么大家对全球化有这样的憎恨情绪呢？第二个原因是在美国以及其他的国家大家都认为贸易是不平衡的，WTO没有发挥其应有的作用，也不是说现在美国政府或者是美国有这样的问题，实际上在很多欧洲国家也有这样的情绪，为什么会这样呢？首先，大家非常关注的是WTO在过去建立起来的这些规则，它执行的过程中，尤其是争端解决机制他们有很多的抱怨，非常冗长的程序，官僚体制，通常要解决一个贸易争端的话通常要花三年的时间。如果是技术性非常强的案子的话，可能都不止三年。
此外，有观点认为WTO所制定的规则太狭隘了，没有能够解决现代经济所出现的一些新的问题。比如说一些比较重要的行业，农业、服务业、电子商务、跨境数据的流动，这些问题WTO规则都没有能够覆盖。
总的来说，一个国家内部的政策可能对贸易有很多的意义，但是WTO的规则却没有能够解决这些问题，WTO不仅仅是贸易过程是消除贸易障碍，我们需要恰当的解决这些问题，需要各个国家的监管进行合作，这是非常难以实现的，这也是有道德的。如果一个要实行保护主义，我们也要意识到各个国家有各自的目标和优先发展的目的。有的时候，涉及到保护公民的隐私权的问题，我们要确保有一定的规则和标准。有各种各样的考虑，都要解决这些问题，有时候我们会被这样一些考虑绑架。我们可以看到，未来WTO的改革现在已经取得了一些进展，希望各种各样的程序变得更加灵活。我们不一定要求所有的国家在所有的问题上都能够完全达到一致，我们希望WTO能够变得更加灵活，未来在这个方向一定能取得更多的进展，另外在监管方面要取得一致性，这里面确实有很多的困难。
总结一下：关于未来，要想取得进展，要想推动新的多边的倡议，我们需要所有国家的参与，美国、中国、其他的发展中国家，要保证所有的利益和关切，至少都能够被大家所听到。当然，现在和过去已经不一样了，过去大多数都是发达国家在WTO谈判当中发言，要不然是内部自己谈判，要不然就是让发展中国家去加入他们，为他们而发言。现在发展中国家，尤其是中国需要发挥更重要的作用，中国现在不仅仅在国际贸易中发挥非常重要的作用，在全球经济当中也发挥了更为重要的作用。所以中国应该在未来的多边倡议当中发挥领导力的作用。
最后，说一些比较乐观的话。我们经常说黎明前总是最黑暗的，现在我们所经历的目前的贸易冲突，可能也是一个全新的多边倡议崛起的黎明前的黑暗。现在的贸易冲突就像80年代美日的关系一样，每当有大国崛起的时候就会有一些冲突，但是在80、90年代之后贸易体系变得比以前更加强大了，现在也比那个时候更加自由，更加开放，现在已经比1990年、2000年的时候好很多了，我认为WTO未来仍然将会发挥它的作用，中国也将会发挥重要的作用。
谢谢各位！
