欧洲对科技公司的监管呈现哪些新趋势?

刘诚/文   编辑/王延春

2019年05月16日 13:08  

本文2656字,约4分钟

欧洲对科技公司的监管无孔不入,从版权、数据、税收到国家安全,显示出从严从紧的态势。实际上,这也是西方国家对科技及其他行业未来监管的大趋势

一段时间以来,高科技公司的数据泄露、无序扩张,以及损害行业竞争并危及国家安全的一些指控愈演愈烈,国际监管机构则纷纷重拳出击,不断强化和规范化对科技公司的监管。在华为、中兴为代表的中国高科技公司加快海外布局的当下,了解全球科技行业监管趋势,就显得格外重要。

今年2月,欧洲监管机构就竞争、版权等问题与科技公司密集展开较量,将对脸书、亚马逊、谷歌等科技公司的内容提供、数据使用、广告投放(尤其是政治广告)及纳税等各方面商业模式产生重大挑战。具体而言,欧洲对高科技公司监管的最新动向,主要表现在四个方面:

第一,强化内容方的版权。2016年,欧盟委员会提出了新的欧盟版权法草案,旨在通过向出版商提供更公平的报酬,并迫使科技公司删除受版权保护的内容和材料,帮助平衡互联网平台与创意产业之间的关系。历经三年的谈判,今年2月,欧盟各国政府已就新欧洲版权法草案达成一致,为最终达成协议铺平了道路,是20年来首次修订版权法。

该草案要求互联网公司对其平台上共享内容的任何版权侵权行为直接负责;要求谷歌和微软等公司向出版商支付在其搜索引擎上展示新闻段落的费用,还将迫使谷歌向新闻机构申请牌照;要求YouTube等在线平台安装过滤器,从而防止用户上传受版权保护的内容。预计该草案将在今年5月欧洲议会大选之前正式通过,届时谷歌等科技巨头与新闻媒体、出版商、音乐家、视频制作人等内容创造者之间的版权纠纷将进一步升级。

第二,保护数据隐私权。数据是21世纪的石油。随着数据价值的提高,其监管也日益完善。去年5月,欧盟实施了《通用数据保护条例》,希望通过严格的监管手段,倒逼数据经济企业建立完善的数据合规制度,以保障个人资料、隐私不受侵犯。今年2月7日,德国反垄断监管机构做出裁定,脸书使用会员协议的方式允许其无限制地收集使用第三方网站产生的各种数据,并将这些数据与该用户的脸书帐户合并,是违法的。这是一项有关互联网隐私权和竞争的里程碑式决定,欧洲、澳大利亚和世界上许多国家都在密切关注这一事件,很可能效仿德国做法。

同时,德国当局还指出了滥用数据背后的互联网垄断问题,正是垄断地位赋予了大型科技公司“肆意妄为”的能力。德国当局表示,脸书在德国的日活跃用户为2300万,约95%的市场份额。用户没有其他可行的选择,这让他们不得不接受脸书滥用数据的捆绑协议。目前,德国政府还在调查亚马逊作为零售商和销售平台双重身份的不当竞争问题。一些欧盟官员表示,正在密切关注企业是否在利用对数据的控制来损害竞争,深入调查数据与市场主导地位、数据与市场力量之间的联系,以及数据收集可能被滥用的问题,最终数据囤积等行为可能被视为反竞争行为。

第三,打击不合理避税行为。近年来,欧洲各国政府一直在努力解决如何向科技公司征收更多税收的问题,其中许多公司选择将业务基地设在爱尔兰等低税收国家以达到“逃税”目的。据欧盟委员会估计,跨国科技公司在欧洲平均实际税率为9.5%,而其他企业平均税率为23.3%,数字企业不及传统企业所承受纳税负担的一半。例如,脸书英国分支2017年营收13亿英镑,仅缴纳了740万英镑的企业所得税。去年,英国、西班牙正式提出开征“数字税”。去年,欧盟也拟在28个成员国内征税,但因少数国家反对到目前还未能正式立法。与英国、西班牙一样,迫不及待的法国也计划在本国率先对科技公司加税。今年2月,在对苹果公司过去10年的业务进行调查后,法国政府下令苹果公司补缴约5亿欧元的额外税。

与之相关的是,去年英国也对苹果公司进行了相似的调查,勒令苹果在英国补缴了1.36亿英镑税款。今年2月,法国法院判定,因在2004年至2012年期间帮助法国客户逃税、洗钱,瑞银被罚款37亿欧元,另外需向法国政府赔偿8亿欧元,成为法国史上最大的税务案件罚款。

第四,维护国家安全。国家安全已成为西方国家制裁科技企业的重要理由或借口。美国、英国等国家均认为华为公司侵犯了它们的国家安全,美国总统特朗普甚至认为汽车进口威胁其国家安全。今年2月欧洲国家也多次以国家安全为由向科技公司发难,除了华为公司这一涉华问题外,对谷歌、推特、脸书等美国科技公司也频频出以重手。针对2018年初曝光的“剑桥分析”公司利用9000万脸书用户数据操纵政治选举这一事件,英国下议院数字、文化、媒体和体育委员会历经数轮调查,在近日发布了调查报告,怒批脸书公司通过社交媒体平台,发布虚假信息和个性化的“黑暗广告”,恶意且无情地瞄准公民,扭曲和威胁民主进程。该委员会还呼吁政府开展独立调查,调查虚假信息和操纵选民在以往投票中的影响,包括2017年英国大选、2016年脱欧公投和2014年苏格兰公投。今年5月将举行欧洲议会选举,欧盟一直担心民粹主义和欧洲怀疑论势力的网络宣传,以及俄罗斯等外部势力干预。近日,德国外交关系委员会、欧洲阿斯彭研究所、德国马歇尔基金会等机构表示自己受到了黑客攻击。

为证明自己“清白”以及保障欧洲选举顺利进行,各大科技公司纷纷提供保障措施。脸书正在为欧盟政治广告建立一个公共数据库,该数据库将显示任何付费推广团体的名称和资金等细节,以及脸书用户浏览这些广告的次数等,所有信息将保存7年,并对外公开可自由检索。微软表示,将把其免费威胁检测系统AccountGuard扩展至包括智库在内的政治组织,覆盖法国、德国等12个欧洲市场。谷歌还将其网络安全技术“盾牌计划”(Project Shield)扩展至欧洲各政党,此前只有新闻机构和人权组织才能获得这一技术。此外,脸书和推特等科技公司也表达了对俄罗斯干预欧洲选举的担忧,并引入了防范措施,以限制错误信息的传播。

从以上四个趋势可以看出,欧洲对科技公司的监管无孔不入,从版权、数据、税收到国家安全,显示出全面从严从紧的态势。实际上,这也是西方国家对科技及其他行业的未来监管大趋势,美国对华贸易谈判涉及的强制技术转让、知识产权保护、财政补贴、国家安全等不合理“指控”与之如出一辙。所以,及时了解和掌握西方监管动向,对于我国建立规范化的监管机制,以及应对经贸摩擦都大有裨益。

作者为中国社会科学院财经战略研究院助理研究员,经济学博士

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