债市互联互通再进一步,公募可发行跨市场债券指数基金

谷枫     

2019年05月20日 20:32  

长期以来,中国的债市存在市场分割的局面,业内称之为“九龙治水”。市场分为银行间市场与交易所市场,不同的债券品种则由人民银行、发改委、证监会等多个部委分别监管,不同的监管模式也产生了差异化的业务标准,增加了金融机构之间竞争的不公平,同时也产生了很多监管套利。

如今金融防风险,去杠杆的大背景下,监管层希望能够进一步推动债市统一监管,消弭由于市场分割带来的潜在风险。

2018年监管层已经推动了评级机构和执法权的统一,如今监管层再下一步,以创新产品来推动债市互联互通。

债市互联互通走向深入

5月20日晚间,中国证监会、中国人民银行联合发布《关于做好开放式债券指数证券投资基金创新试点工作的通知》,拟推出以跨市场债券品种为投资标的,可在交易所上市交易或在银行间市场协议转让的债券指数公募基金。

证监会和人民银行表示,此次试点是债券市场互联互通的重要举措,有助于更好满足境内外投资者投资债券指数型产品的需求,有助于促进债券市场长远健康发展。

记者了解到,通知发布后中国证监会将推动试点债券指数基金的注册审核工作。

“如果说之前是以中介机构和监管权作为推动债市互联互通的切入口,那么这一次便是以产品的角度切入。”北京地区一家大型券商固收部门的人士表示。

统一监管保驾护航

2018年6月14日,证监会、央行和中国银行间市场交易商协会三大监管机构首次联合检查,针对的便是证券评级机构存在的评级虚高、评级泡沫,未能有效揭示信用风险等突出问题,这也是首次交易商协会和证监会两个不同的监管部门进行的联合执法行动。

联合检查之后,2018年9月11日中国人民银行、中国证监会联合发布2018年第14号公告(以下简称《公告》)。《公告》围绕着逐步统一银行间债券市场和交易所债券市场评级业务资质,加强对信用评级机构监管和监管信息共享,推进信用评级机构完善内部制度,统一评级标准,提高评级质量等方面进行了规范。

另外,在2018年12月,证监会联合人民银行、发改委共同发布了《关于进一步加强债券市场执法工作有关问题的意见》(以下简称“《意见》”),强化监管执法,加强协同配合,建立统一的债券市场执法机制。

根据《意见》的内容,证监会将依法对银行间债券市场、交易所债券市场违法行为开展统一的执法工作,对涉及公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具、金融债券等各类债券品种的信息披露违法违规、内幕交易、操纵证券市场以及其他违反证券法的行为,依据证券法有关规定进行认定和行政处罚。如果在案件调查过程中发现涉嫌犯罪的,及时移送公安机关依法追究刑事责任。

但业内人士表示,债市的“统一管理和协调发展”,还有很多需要理顺的地方,可以预见,未来监管部门还将出台更多措施。

证监会此前透露,下一步证监会联合发改委、人民银行将从债券市场统一发行准入和信息披露标准、政策性金融债跨市场发行、完善回购制度、加强信息共享和失信联合惩戒等五个方面共同推进债券市场的协调监管。

(来源:21世纪经济报道 作者:谷枫)

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