上海深圳沈阳相继启动地方国企综改试验,改革将延续到2022年

《财经》记者 降蕴彰/文   王延春/编辑

2019年08月23日 13:18  

本文2131字,约3分钟

从上海、深圳和沈阳所在的区域来看,分别处在长三角、珠三角、东北地区,三地同时启动区域性的“国资国企综改试验”,将产生较强的辐射效果,以点带面带动整体国企改革

中共中央、国务院8月18日发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》),其中提出“支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验”,《财经》记者获悉,实际上,7月深圳已经启动“国资国企综合改革试验”(以下简称“国企综改试验”)。     

同时启动“国企综改试验”的还有上海和沈阳,本次改革将延续到2022年。在启动“综改试验”之前,上海、深圳、沈阳的国企综改试验方案均通过了国务院国有企业改革领导小组审核。

据了解,早在2019年5月下旬,国务院国有企业改革领导小组第二次会议就审议通过了在深圳、上海、沈阳开展“国企综改试验”方案。本次会议明确,国企综改试验区要大胆探索、勇于创新,到2022年努力打造成为国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。

7月26日,国资委召集辽宁省、上海市、深圳市等省市的国资委负责人,在京召开地方国资委负责人座谈会,对“国企综改试验”作出进一步部署。国资委主任郝鹏在本次座谈会上强调,要在开展混合所有制改革、“区域性国资国企综合改革试验”等方面下功夫,努力把各项改革落到实处,在重要领域和关键环节实现新突破;辽宁省、上海市、深圳市等省市的国资委负责人交流了加强和完善国有资产监管的经验做法。

一位不愿具名的国资委内部人士介绍,从上海、深圳、沈阳分别提交的“国企综改试验”方案来看,三地的改革侧重点有较大区别。上海重点推进深化经营性国有资产集中统一监管,扩大员工持股试点范围,探索科技成果分享机制,拓宽外部董事来源渠道等领域改革,推动形成国资国企综合改革合力;深圳着力推进“一类一策”优化国资监管,探索运用限制性股票、超额利润分享、中长期业绩奖金等多种方式,建立长效激励约束机制,创新管理层和核心骨干持股改革,健全企业科技创新投入视同利润考核机制;沈阳则是围绕落实全面振兴东北地区老工业基地的目标要求,稳妥推进混合所有制改革、尤其是母公司层面的混合所有制改革,解决历史遗留问题,激发东北老工业基地的活力。

中国企业研究院首席研究员李锦认为,国资委等方面之所以选择在上海、深圳和沈阳开展“国企综改试验”,一方面,上海是中国第一个设立国家级自由贸易试验区的城市,深圳是中国特色社会主义先行示范区,两地都是国企改革的前沿阵地,市场化程度也比较高,国企改革成效显著。沈阳是东北老工业基地,国企重点、难点、堵点、痛点问题较多,综合起来看,三地都极具代表性;另一方面,从上海、深圳和沈阳所在的区域来看,分别在长三角、珠三角、东北地区,三地同时启动区域性的“国企综改试验”,将产生较强的辐射效果,以点带面,可以带动整个国企改革。

值得注意的是,在上海、深圳、沈阳启动的“国企综改试验”,打破了之前的“属地”政策管理原则,不仅是所属上海、深圳、沈阳的地方国企可以享受综改试验政策,还允许驻三地的中央企业以及其他地区的国企根据综合改革需要,参照执行相关政策。哈尔滨市国资委副主任鞠伟认为,这将在一定程度上,促进央企与地方国企的“良性互动”,推动国企改革进一步深化。

在央企与地方国企的“良性互动”方面,7月20日,地处广州的南航在集团层面引入广东省、广州市、深圳市的多家国有资本,合计增资300亿元,国资委副主任翁杰明对此表示,南航的央地合作是央企集团层面股权多元化改革又一次突破,这对于壮大中央企业的实力,完善中央企业的治理结构,有明显的意义,下一步将会继续稳妥地推进央企集团层面的股权多元化改革。

对于上海、深圳、沈阳启动的“国企综改试验”,翁杰明表示,希望本轮区域性“国企综改试验”,为整个国企改革创造经验,为未来全国性的“国企综改”提供示范。

多位专家提示,下一步,在上海、深圳、沈阳的“国企综改试验”中,预计将会有较多的央企借鉴南航集团的股权多元化模式,在集团层面上,吸收地方国有企业的资本,最大限度发挥中央和地方国企改革合力。

一位不愿具名的央企高管告诉《财经》记者,从2018年底至今,云铝股份、驰宏锌锗、海峡股份、马钢股份等一批A股公司的实际控制人已经筹划或正在实施从地方国资委变更为国务院国资委;同时,由招商局集团主导,对辽宁省港口的整合也在快速推进,涉及到锦州港、大连港、营口港等多家上市公司,正在开展央企与地方的深度合作。

按照这位央企高管的说法,下一步,实施“国企综改试验”之后,预计地方国企将可能进一步掀起改革大潮。

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