中小微企业减税降费受益面大；不能仅从减税降费带动了多少投资和消费、拉动了多少GDP增长等需求角度判断减税降费成效
《财经》记者 王晓霞/文 王延春/编辑
为应对经济下行压力，减轻企业负担，激发微观主体活力， 2019年中国政府做的头等大事是实施大规模减税降费。这一任务目前的进展和成效如何，多位专家在2019年9月6日举办的中国发展高层论坛专题研讨会上就此谈了自己的看法。
据国家税务总局公布的数据，今年上半年，全国累计新增减税降费11709亿元，其中减税10387亿元。分政策看，新增减税主要包括：增值税改革减税4369亿元（其中调整增值税税率翘尾减税1184亿元，深化增值税改革减税3185亿元），小微企业普惠性政策减税1164亿元，个人所得税两步改革叠加减税3077亿元。
按此计算，今年全国两会确定的全年减税降费两万亿元的目标完成过半。
国务院发展研究中心宏观经济研究部（下称“国研中心宏观部”）副部长冯俏彬表示，从国研中心宏观部对一万家中小微企业的调查看，目前减税降费受益面非常大，所得税减税在中小微企业的受益面几乎达到百分之百，增值税减税在中小微企业的受益面同样也非常广。
财新智库首席经济学家钟正生表示，从其所在机构于今年全国两会前对100家制造业企业开展的一项调研与实际的减税降费效果看，今年以来制造业企业减税降费落实的情况比年初预期要好。
特别是，2019年7月10日召开的国务院常务会议决定，今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和地方相关承接主体，将有助于促进社保费率进一步下调。
“从规模看，减税降费的力度确实很大，”中国投资咨询有限责任公司首席经济学家刘以雷说，“但是我认为与市场微观主体的预期和经济发展的效果还有一定差距，主要原因包括减税政策落实并不到位、税制本身存在一些缺陷、财政体制不完善等。”
近来有观点认为，从统计部门公布的数据看，目前中国实施的减税降费似乎在带动投资、拉动经济方面的作用有限。
“评价减税降费成效，通常最常见的分析框架是从需求的角度看它带动了多少投资、带动了多少消费、拉动了多少GDP的增长等”，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，仅从这一角度去分析减税降费成效有失偏颇。
在他看来，目前中国经济发展面临的问题主要是结构性的，中国正处于经济结构转型升级的关键时期，爬坡过坎的重要的节点，由于当前中国面临的资源约束、环境约束、老龄化约束、劳动力约束等都在增强，传统的经济增长模式不可持续，必须向更高质量的经济模式转型升级。而在结构转换的过程中，一个大的问题是不确定性，这导致企业对其发展难以做出准确的预判，因此减税降费政策的指向应当落在稳预期上。今年实施的大规模减税降费政策主要是降低增值税税率和社保缴费费率，直接明了，对于稳定预期发挥了较好作用。
香港大学教授陈志武认为，中国进一步减税仍有空间，在减税降费之外，中国政府还应当考虑是否可以减少财政支出的总量和优化财政支出结构，比如，中国是否真的需要建非常多的基础设施，如何确保修路、修桥是真的是有效率的，而不是成为地方官员为达政绩而做的冲动投资，值得深思。
