多地刺激消费“回血”,消费券如何定向发力?

文/《财经》王延春 实习记者 孙雅然 编辑/苏琦  

2020年04月01日 13:30  

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消费券的指向应更加明确,更多帮助受损严重、需要恢复消费信心和人气的行业,多帮助那些产业链条长,上下游带动能力强的行业,让商场慢慢有人气,让餐馆渐渐多食客,让家电家装也有人选购

新冠肺炎疫情在全球蔓延,多国采取了反周期的财政工具,包括以“社会分红”的方式补贴民众生活和拉动消费。在中国,“消费券”半月来迅速覆盖多个省市。随着各地陆续发放消费券,一些城市的服务类消费逐渐有了“烟火气”。加之,7省11市的市委书记、市长带头上街“吃喝”、购物,其示范效应也一定程度提振了消费信心,刺激地方消费的“回血”。

消费券还是现金?疫情全球扩散之际,各国的做法不一。美国新近推出经济刺激法案,美国公民卡里多了1200美元现金;3月20日,英国财政大臣苏纳克宣布薪资补贴计划:英国政府承诺,将为所有受疫情影响而无法工作的数百万人,补贴其工资的80%,补贴上限为每人每个月2500英镑(约人民币20734元)。加拿大政府近日宣布,拨款820亿加元,发给每一个疫情中需要帮助的加拿大人。那些因自我隔离没法上班的和在家看孩子没有收入的加拿大人每人可以领6750加元的救助。日本政府宣布,因疫情不能上班的,每人每天补助8000日元,约占工资的60%-70%。德国柏林则给每个自由职业者15000欧元,约相当于11万人民币的政府救济。澳大利亚正在酝酿给公民发现金的想法。中国国内也有发放现金的城市,比如,香港对18岁或以上的永久居民发放1万元港币,鼓励消费,澳门则从4月1日起至6月19日,分批向澳门特区永久性居民及非永久性居民,派发澳门元10000元及澳门元6000元。

但是,中国大部分城市采取了发放消费券的模式。中国人偏好储蓄,如果居民对未来预期悲观,可能直接把现金储蓄起来。早在2008年全球暴发金融危机,国内就曾讨论过现金与消费券对消费的拉动效应,就像经济学经典《铅笔的故事》讲述的铅笔效应,围绕小小铅笔的生产如何带动十几个部门,并有成千上万的人卷入的过程中。一些学者提出,一方面,现金刺激消费的链条没有消费券那么长,不能带动消费链上更多的商家、平台、企业等,而消费券可以扩大乘数效应。如果选择产业链带动作用强和关联行业多的品类,如旅游、住宿、健康医疗、休闲娱乐、出行等行业发放消费券,引发的连锁反应将更明显。另一方面,面向特定群体、特定商品和特定领域推出限时消费券,能更集中转化为消费行为,释放乘数效应。目前,有统计数据显示,截至3月27日,约有16个省份发放了总数超过42.73亿元的消费券。

然而,消费券的发放比现金的发放更考验政府执行的水平和工作的细致程度。国家发改委负责人近日在国务院联防联控机制发布会上提出,要注意各地的财政实力与发放程序,把好事办好。最近杭州等城市在消费券发放过程中,由于操作程序、发放范围等问题,引起争议。从平台选择、发放范围、选择行业以及到票面设定,每一步都事关消费券使用的效果。

多地消费券热

近日,青岛市即墨区在文化消费、旅游消费、住宿消费三个板块开展“百日消费季”活动,该项活动将持续三个月、截至6月底。即墨区财政拿出150万元用于居民消费券补贴,消费者在活动规定时间内登录“山东文化惠民消费云服务平台”,搜索文化、旅游景区、住宿业指定店铺名称,领取相应面额的优惠券,即可享受单笔成交额最高50%的补贴。

同在青岛市,城阳区发放总额1000万元的电子消费券,具体包括:餐饮、体育、图书、零售四大类。消费券将由19.8万人次抢得。针对特困人员和低保家庭,城阳区分别为每人定向发放100元消费券。

山东省济南市推出了2000万元的文旅消费券,主要针对景区、旅行社、影剧院、演艺场所、书店等文旅类型的消费。

在宁波,宁波市政府发放1亿元消费券,同时推出健身消费券,市民凭券可免费使用场馆场地设施健身。而南京市,计划发放总额高达3.18亿元的消费券,包括餐饮、文旅、图书等类型消费。

3月27日,浙江杭州市政府向在杭人员发放消费券。本轮发放额度为5亿元,其中1500万元用于困难群众的消费补助,剩余4.85亿元作为电子消费券。同时,商家匹配优惠额度11.8亿元,预计消费券实际总额将达16.8亿元。

河北省近日出台《2020年扩大消费10大专项行动实施方案》,其中包括安排专项资金1500万元,实施体育消费券补贴政策,扩大健身人群规模。

目前已有广西、贵州、河北、安徽、四川、浙江等省份以及南京、苏州、杭州、济南等城市陆续推出了不同形式的消费券。部分地方采取补贴消费的方式引导消费复苏。

根据南京市商务局监测的19家重点商贸流通企业3月20日至22日的营业数据显示,16家企业的营业额环比前一周末出现增长,平均涨幅为61.84%。第一批8万笔餐饮消费券、8万笔体育消费券、8万笔信息消费券、6万笔图书消费券投入市场后,消费市场回暖明显,多个城市的餐饮业人气回补。而随着江西省等省市部分景区门票半价,并投放电子消费券,春游的人日渐增多。

消费券能否“一箭三雕”

增加消费、纾解民困、联动复工复产,各地寄望消费券可以发挥“一箭三雕”的“乘数效应”。综合目前各地消费券的发放情况,其最大的初衷是刺激即时消费,对居民的消费预期带来暗示,让生活恢复到原本的“烟火气”;消费回补从而促进企业再生产,从“供需双杀”转向“供需互启”,拯救濒临绝境的中小企业;维护社会公平,帮助那些家无储蓄、房贷承压、收入无着的困难家庭挨过艰难期,进而接续企业复工复产带来的就业,形成良性循环。

据中泰证券李迅雷团队估算,消费券拉动社会消费品零售(以下简称社零)额的杠杆效应大约在15倍左右,拉高幅度平均约10个百分点。

江苏徐州市市民王晓东告诉《财经》记者,目前家里三口人,全家月收入6000元,每月有1500元房贷,女儿上大学还要给2000元生活费,平时家庭看病、应酬、生活开销也有一笔较大支出。“疫情期间工厂关了,两个多月没上班,目前工资大概只有平时的三分之一。现在已经开始吃存款老本,不知道这样下去多久能结束。”王晓东觉得疫情对他的生活打击特别大,徐州的低保户最低生活标准是1580元,现在一些人的生活水平一下子掉到徐州最低标准以下了,“如果发放消费券,我觉得可以贴补一些家用。”

北京大学光华管理学院院长刘俏表示,对受疫情影响较大、收入较低、民生负担较重的群体给予补贴,不仅有助于稳定消费,也可帮助受疫情冲击较大的群体度过难关。发放的消费券,应该考虑将较大比例的消费券定向发放给受疫情影响较大的中低收入和弱势群体,缓冲他们因收入下降带来的生活困境。

一些专家认为,疫情下更应该关注民众的心里健康,虽然消费券的补助并不能完全解决一些人的生活问题,但在心理上却能给予温暖与安慰,从而稳定民众对未来的预期。

如何把好事办好?

然而,在消费券发放上,近期市场也反映出较多问题。记者了解,广西、南京、杭州等地消费券只有支付宝一种方式可以操作完成消费,对其他支付方式和相关平台、商家构成限制。

3月27日,杭州首期电子消费券向本地人发放。在杭人员从支付宝首页专区入口或支付宝搜索“杭州”进入“杭州消费券”页面,点击申领消费券卡包,每人限领一次,卡包有效期为7天。首期消费券共发放200万份,每个卡包总价值50元,消费满40元政府补贴10元。

综合各地情况发现,选择在线平台发放电子消费券已是主流做法。这主要基于一些支付平台覆盖面广,核销方便,在发放消费券方面更便利。不过,中国商业联合会常务理事陈荣凯对《财经》记者表示,要把政府的钱花出更大的效果,要注意发挥那些和商户联系紧密,具有丰富消费场景,对消费者有较强指引的平台的作用。平台和平台之间也可加强联动,形成叠加。

一些律师、专家提出,应对消费券发放进行科学的机制设计。发放如果与单一支付平台合作或涉行政垄断。希望国家市场监督管理总局及时纠正限制竞争行为,敦促各级地方政府把好事办好,在刺激消费恢复线下实体经济的同时能保障公平竞争,调动多个平台的参与积极性,“参与消费券的机会要公平公开,有些地方如果锁定一个平台,排他性地发放消费券,事实上排斥了其他扩大消费的渠道,有失公允。政府在选择发放渠道时,应该充分考虑多场景多渠道,可比较可审核”。

陈荣凯表示,消费券应该多帮助受损严重、需要恢复消费信心和人气的行业,多帮助那些产业链条长,上下游带动能力强的行业,让商场慢慢有些人气,让餐馆渐渐多些食客,让家电家装也有人选购。

消费券发放如何兼顾公平和效率?短期刺激性的消费券,应面向社会的低收入者和困难群众,而不是每个市民有份的大锅饭,也不是轮盘赌,谁抢到是谁的。其投放的重点应是发放给几乎没有任何储蓄,背负房贷,停业停工的低收入群体,或者消费意愿强的人群,目的是激发更多的消费,所以不应过分强调普惠性,实行每个人均分。

中国人民大学教授郑志刚表示,因为是财政出钱补贴,应力求做到精准投放。面向的对象必须仔细考量,要关注特定地区、特定行业、特定人群的切实需要,配合复工复产的具体进度。

我们注意到,最近一段时期以来,各国在救助政策上纷纷进行了调整。如何救助在疫情中生活受到影响的家庭和个人成为救助政策的重点。

对此,国家发改委负责人近日在国务院联防联控机制发布会上表示,地方政府和企业的合作要在公正公开的前提下进行。鼓励有条件的地方和企业在公正公开的前提下推出各类消费券,要让市场主体和广大人民群众真正受益,真正把好事办好。

毋庸置疑,目前促进复工复产,让中下收入群体能够有事做,有业就,才能有消费。北京大学国家发展研究院院长姚洋告诉《财经》记者,受疫情伤害最大的群体是那些中小微企业和他们的员工。像餐馆、出租车、杂货店和一些规模较小的企业,它们的经营活动因为疫情的暴发被迫停下来。复工复产是当务之急,搞好就业工作,才能让微观经济单元恢复生产动力,才能让经济运行重回正轨。另外,希望能够改变地方政府的行为模式,取消公共场所的不必要检查和测量,让人们宽心消费。