黄奇帆:“双循环”与“一带一路”如何同频共振?|演讲全文

文 | 宋彦成   编辑 | 方彬蔚

2020年09月12日 19:10  

本文5920字,约8分钟

9月12日,首届中国金融四十人"曲江论坛"在西安市曲江新区召开,主题为“国内国际双循环和西部新机遇”。

此次论坛不仅汇聚了陕西省及西安市重要领导人,还有国内顶尖经济学者助阵,引发全国关注。CF40学术顾问、中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表主题演讲《“双循环”战略必将推动“一带一路”建设更高发展》。

对于“双循环”战略与“一带一路”建设之间的关系,黄奇帆表示,“双循环”是更深层次改革、更高层次开放,要更高质量发展的必然选择,而“一带一路”的建设深刻体现了双循环的这种特征内涵。

谈及“双循环”如何推动“一带一路”建设,黄奇帆认为,中国内循环的质量越高,对沿线国家的带动作用就越强、价值就越大,从而形成覆盖“一带一路”所有国家、更高质量的社会经济新生态。

在“双循环”形势下,黄奇帆指出,我们不必要解放全人类,在这个意义上不要包打天下,主要是围绕“一带一路”的“五通”聚焦来搞项目。

最后,黄奇帆还为陕西、西安的发展提了一些建议,要充分重视习近平总书记提出的五个要点,即推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。

(以下为演讲全文,根据录音整理,未经本人审阅) 

近期,习近平总书记提出了要加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的发展新格局的大战略。在这里,我想就中国经济“双循环”战略与“一带一路”建设之间的战略关系、发展路径和重点思路,谈三点看法。

(一)

“双循环”战略与“一带一路”建设

两者是一脉相承、同频共振的关系

7月21日,习近平总书记在企业家座谈会上强调:“以国内大循环为主体,绝不是关起门来封闭运行,而是通过发挥内需潜力,使国内市场和国际市场更好联通,更好利用国际国内两个市场、两种资源,实现更加强劲可持续的发展。”

也就是说,国内大循环不是封闭式发展,而是在内需层面更高质量的开放,中国愿意与世界各国的优秀企业分享中国市场,尤其是欢迎那些能够参与中国扩大内需、促进内需升级的优秀企业,与中国企业一道形成内循环中大量高质量的产业链集群。

所以,国内国际的双循环既涉及到商品的生产、分配、消费、流通之间的循环通畅,也涉及到要素资源的市场化配置流动、优化配置的循环畅通。“双循环”是更深层次改革、更高层次开放,要更高质量发展的必然选择,而“一带一路”的建设深刻体现了双循环的这种特征内涵。“一带一路”对内也是要带动商品和要素的市场流通,对外是要实现习近平总书记所提出的“五通”,也就是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

通过“五通”,打通国内外的商品、要素市场,优化配置沿线国家的既有资源。“双循环”与“一带一路”都是用循环来实现畅通,用畅通来创造价值。“双循环”战略将为“一带一路”的进一步发展形成强大的机遇和推动力,“一带一路”所实现的“五通”也为“双循环”提供了更为坚实的发展平台。

在过去几年中,中国也正是通过搭建“一带一路”合作平台与沿线国家分享中国改革开放的红利,并在市场层面上形成优势互补、互通有无的关系。中国经济的内循环已经开始与“一带一路”沿线国家市场融为一体,也就是说,坚定不移的做好“一带一路”建设,就是在实现国内国际双循环相互促进。

 (二)

“一带一路”建设积累的有关经验

“双循环”战略借鉴、推动、发展

自习近平总书记于2013年提出“一带一路”的伟大倡议以来,经过6年多的发展,“一带一路”建设取得了举世瞩目的成就,突出体现在“五通”上。

从政策沟通来看,截至2019年底,中国已经同138个国家和30个国际组织签署了近200份共建“一带一路”合作文件,在国际社会凝聚了广泛共识。

从设施联通来看,以“六廊六路多国多港”为主骨架的一批标志性项目取得了实质性进展;中欧班列累计开行超过21000多列。

从贸易畅通来看,中国与沿线国家累计贸易额超过7.3万亿美元;其中,仅去年一年超过1.3万亿美元,占对外贸易总额比重由2013年的25%增至29.4%。

从资金融通来看,中国对沿线直接投资累计超过950亿美元。

从民心相通来看,通过与沿线国家互办艺术节、电影节、音乐节、文物展、图书展等活动,人文交流不断深入、创新合作逐步加强。总的来说,“一带一路”建设成就辉煌!

特别需要指出的是,作为“一带一路”旗舰,“中欧班列”的开行和运营,堪称“一带一路”建设的典范。与其他重资产投资的基础设施项目不同,中欧班列以“轻资产”实现了贸易相通、以政策机制的“软联通”带动了交通基础设施的“硬联通”。

其主要突破在于五个方面。

一是,沿线各国通关要求、程序手续不一样,如果一趟车过去都要将货物卸下来通关查验再装上去,费时费力。对此,中欧班列通过政策沟通促进沿线海关“信息互换、监管互认、执法互助”,大幅减少了一些不必要的重复查验,大幅提高了贸易便利化程度。

二是,过去中欧之间的铁路是不通邮的。新中国成立以后,欧洲和中国铁路几十年前就有,但是互相不通邮政班列,所以整个中欧之间不通邮,但是在目前跨境电子商务的背景下,邮包非常多,航空运输太贵,海运太慢。对此,中国邮政与沿线国家的邮政协商签订了通邮协议。2016年10月,重庆开往德国法兰克福的“渝新欧”铁路139件国际邮件投递成功,标志着中欧铁路不通邮的历史被改写,形成了中欧之间万国邮政新的标志性协议,为跨境电商的发展创造了条件。

三是,沿线各国原来运行时刻表是不同的,国际线路也不是优先通行,一般是货车让慢车,慢车让普快,普快让特快,国外货车让国内货车,经过铁路部门之间的协调,制订了“五定”班列的运行方式,即“定点(装车地点)、定线(固定运行线)、定车次、定时(固定到发时间)、定价(运输价格)”,平均运价也由过去的1美元/大箱公里降到了0.5美元/大箱公里。

四是,针对运输中的其他问题,比如沿线国家治安状况各有差异,如果有铁道游击队偷窃东西,就有中欧班列六国警方协同协调,针对各国家冬季寒冷影响运输,或者集装箱满载运到欧洲后空箱如何回收,所有的中欧国家都强有力的组织协调、政策沟通系统地解决了这些问题。

五是,随着国内各大城市踊跃开行中欧班列,有关部门也进行了有力协调,实现了“六统一”,即统一品牌标志、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一经营团队、统一协调平台。

中欧班列由于实现上述五个方面的突破,让沿线各国几十年前已经投入的巨量固定资产充分利用起来,促进了沿线各国的贸易畅通。特别是在疫情期间,全球各个国家的航空、海运都出现了不同程度的停飞、停运等情况,让国际贸易往来、物资交流受到重大影响。

而与此同时,作为欧亚大陆的“陆路大通道”,中欧班列则呈现出逆势上扬态势。数据显示,今年上半年,中欧班列累计开行5122列,同比大幅增长36%,成为承载希望的“钢铁驼队”,为保障疫情下中欧及“一带一路”合作伙伴物流畅通和物资供应稳定发挥了重要作用。而这与上述五个突破是分不开的。

综上所述,说明用“五通”的战略既能带动中国经济内循环,也能带动沿线国家经济外循环。中国内循环的质量越高,对沿线国家的带动作用就越强、价值就越大,从而形成覆盖“一带一路”所有国家、更高质量的社会经济新生态。

(三) 

中国启动“双循环”战略的背景下

“一带一路”建设应把握好五个要点

当前,随着新冠肺炎全球蔓延,世界经济经受重创,国际投资贸易断崖式下跌,“一带一路”建设也遇到了一些新的挑战。对此,我们需要做好较长时间外部环境变化的思想准备和工作准备。中国启动“双循环”战略,是“一带一路”建设新的契机,沿线相关城市要充分利用好这一机遇,科学处理好提高内需质量和扩大改革开放的关系,把握好如下五个要点。

一是要把握重点、聚焦“五通”

2013年9月7日,习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲,明确提出要创新合作模式,加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,以点带面,从线到片,逐步形成区域大合作格局,共同建设“丝绸之路经济带”。

也就是说,“五通”是“一带一路”国际合作的初心。“双循环”形势下,我们应该不忘这个“初心”,将建设重点聚焦到与“五通”密切相关的项目上来。而那些与“五通”暂时没有直接关系的,各个国家自己要干的,内部的桥梁道路、能源基础设施原则上应该依靠这些国家自己去看,我们不必要解放全人类,在这个意义上不要包打天下,主要是围绕“一带一路”的“五通”聚焦来搞项目。

二是推动“五通”时注意先后次序、有所侧重

正如中欧班列的例子,我们通过有效的政府之间的“政策沟通”,就实现了现有设施的“互联互通”,促进了“贸易畅通”。这也启发我们,“一带一路”不一定一上来就要修路架桥,搞大规模的“重资产”投资。要挖掘各个国家之间现有设施的存量,通过政策沟通、民心相通来促进贸易相通,尽可能发挥现有设施、现有渠道、现有网络的作用。

也就是说,如果给“五通”排个序的话,政策沟通、贸易畅通、民心相通应该先行,资金融通其次,最后才是以基础设施补短板建设来推动设施联通。

三是要推动有关方面、各路资本形成合力,共建“一带一路”

“一带一路”建设从来不是中国一家的事。习近平总书记在出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式时就明确提出,欢迎多边和各国金融机构参与共建“一带一路”投融资,鼓励开展第三方市场合作,通过多方参与实现共同受益的目标。

四是要深化与周边国家和地区的合作

我们与周边国家和地区的经贸往来、人文交流已有较强的基础,广大的华人华侨也大多分布在周边地区。而且,中国长期奉行“与邻为善、以邻为伴”的周边外交基本方针,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念,这些方针和理念正在转化为我们与周边国家共建“一带一路”的宝贵资产。

在疫情仍在四处蔓延、全球产业链供应链加速重构的背景下,发挥我们与多数周边国家和地区长期睦邻友好的地缘优势,推动双边和多边FTA谈判,以更加紧密的产业合作、市场融合和人文交流来构建更加顺畅、自主和安全的产业链供应链体系,应该会得到周边地区的响应和支持,这也是高质量共建“一带一路”的题中应有之义。

五是要在“一带一路”建设中加快推进人民币国际化

当前,中国人民币在SDR中的份额为1.95%,在全球外汇交易中的份额为4.3%,在主要国际支付货币市场的份额为1.76%,都与中国作为全球外贸第一大国的地位,综合国力第二大国的地位是不相称的。令人欣喜的是,近年来随着“一带一路”建设的深入,人民币在“一带一路”沿线的使用取得了积极进展。

截至2019年末,中国已经和21个“一带一路”沿线国家签署了本币互换协议,在8个“一带一路”沿线国家建立了人民币清算机制安排。接下来,要在进一步扩大与沿线国家和地区人民币互换和清算安排的基础上,推动中国与沿线国家的贸易和投资,尽可能以人民币计价、以人民币收付、以人民币结算、以人民币投资储备,在扩大使用中加快推进人民币国际化。

最后,再谈一些对陕西、西安发展的建议。

习近平总书记今年4月在陕西考察时对陕西省的发展提出了五项要求:推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展。总书记对陕西提了这五方面要求。借助“双循环”战略、开启“一带一路”建设新篇章是落实这五项要求的重要抓手。

西安是丝绸之路的起点,在“一带一路”建设中具有举足轻重的地位,西安市要充分重视上述五个要点,在建立高质量内循环的同时,适应跨境贸易和跨境物流发展的需要,积极推进跨境贸易各参与方的业务协同和数据共享,建设集物流实时查询、通关监管、支付结算、融资保险、信用服务、质量溯源等功能于一体的开放式数字化平台,进而把西安打造成为“一带一路”沿线最具影响力的自由贸易区。

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