这是中国汽车产业重镇上海鼓励新能源汽车发展的顶层规划。继2020年11月2日国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》后，各地纷纷出台规划，新能源汽车产业享受政策力挺。
高增长的上海雄心勃勃：2020年本地新能源汽车年产量是15.77万辆，同比增长190%，到2025年，产量要超过120万辆，新能源汽车产值突破3500亿元。到2025年，核心技术攻关取得重大突破，基础设施配套持续优化，网联化智能化应用能力明显提升。
一系列措施希望助推新能源汽车市场从政策端到个人端转变。到2025年，上海个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%，远超国务院同期20%的规划。
同时，《计划》明确提出自2023年起，对消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车不再发放新能源汽车专用牌照额度，旗帜鲜明的站队纯电动技术路线。作为重要技术路线的插混未来将如何自处？
产量年复合增长率需要达到50.06%
上海提出，到2025年本地新能源汽车年产量超过120万辆。这一数字接近2020年全国新能源汽车总产量136.6万辆。
《财经》记者测算得知，2020年上海制造了15.77万辆新能源汽车。上海市统计局数据显示，2019年上海新能源汽车产量8.30万辆，同比增长29.6%，而2020年，新能源汽车产量增长1.9倍，相乘可得15.77万辆的数字。
从15.77万到五年后的120万辆，意味着每年50.06%的复合增长率，也就是说，以前每生产2辆车的时间，现在要生产出3辆车，效率大幅提升。
50.06%的年复合增长率超越中国平均水平。中汽协预测，预计2021年中国新能源汽车销量同比增长30%以上。
过去上海新能源汽车的增长速度也远远领先。官方数据显示，2020年上海新能源汽车产量增长1.9倍，是全国平均水平（7.5%）的25倍还多。
其中特斯拉上海超级工厂贡献重要力量。《财经》记者从特斯拉方面了解到，主力车型Model 3的周产量从2020年初的1000辆提升到年尾的5000辆，迅速上量。同时，另一款主力车型Model Y在2020年底加入生产阵营，助推特斯拉和上海继续实现更高的生产目标。该工厂年产量未公开。
不止要生产，也要生态。未来几年，上海将重点支持上汽集团等生态主导型企业发展新能源汽车，至2025年，自主品牌乘用车新能源车型销售占比超过30%，集团新能源汽车销售占比超过20%，实现核心技术自主可控，综合实力国内领先。同时鼓励国内外技术领先、实力雄厚的企业在沪投资建设整车制造、研发项目。
2020年，上汽新能源汽车销量为32万辆，同比增长77.8%，自主品牌销售260万辆，集团总销量560万辆。对比2025年上汽自主品牌乘用车新能源车型销售占比超过30%、集团新能源汽车销售占比超过20%的两个指标，当前的实现率分别是12.3%和5.7%，大有上升空间。
汽车素来是上海工业的第一大支柱，其中新能源汽车发挥越来越重要的作用。2019年统计公报显示，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备、新能源、新能源汽车、新材料等工业战略性新兴产业完成工业总产值11163.86亿元，比上年增长3.3%，占全市规模以上工业总产值比重达到32.4%。
到2025年，上海计划新能源汽车产值突破3500亿元，占全市汽车制造业产值35%以上。
插混被取消专用牌照，但性能可以成为优势
在《计划》中，明确提出自2023年起，对消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车不再发放新能源汽车专用牌照额度，旗帜鲜明的站队纯电动技术路线。作为平衡，《规划》也承诺将探索在新能源汽车使用环节给予插电混动适当支持。
事实上，这一政策此前在上海最新发布的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》已有提及，且从2021年3月1日至2022年12月31日，消费者购买插电式混合动力汽车，申领专用拍照还增加了诸多限制条件，要求用户拥有符合智能化和安全要求的充电桩，且没有使用上海市非营业性客车额度。
汽车分析师张翔向《财经》记者表示，“插电式混合动力是新能源汽车发展早期，对纯电动汽车性能不足的一种补充，随着纯电动汽车续航不断突破，插电式混合动力会慢慢退出市场。”
在张翔看来，“上海是全国插电混动保有量最大的城市，但普遍存在的问题是，消费者将插电混动当作燃油使用，完全起不到节能减排的效果，2023年停止为插电混动免费发放新能源专用牌照完全合理。”
与扶持纯电动态度相佐证的，是《计划》中明确提出，2025年，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%。而在2020年国务院印发的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中，2025年，新能源汽车新车销量仅占到汽车新车销售总量的20%左右。
同时，公交汽车、巡游出租车、党政机关公务车辆、中心城区载货汽车、邮政用车全面使用新能源汽车，国有企事业单位公务车辆、环卫车辆新能源汽车占比超过80%，网约出租车新能源汽车占比超过50%，重型载货车辆、工程车辆新能源汽车渗透率明显提升。燃料电池汽车应用总量突破1万辆。
在上海政府取消牌照优势后，插电式混动的形势略显尴尬，被政策抛弃的插电式混动要想继续打出市场，只能自我突破，自给自足。
从理论上来看，可油可电的插电混动，能兼容燃油、电驱的优势，本就是当下市场环境潜力最大的动力技术方向，有着抛开政策独立生存的潜力。
事实上，有些车企已经开始站在性能的角度，挖掘混合动力的潜力了。此前理想汽车旗下的理想ONE也用市场行为证明了增程式的高价值。
2021年1月11日晚间，比亚迪发布DM-i超级混合动力系统，比亚迪董事长王传福用“供给侧改革”来形容这套系统：“比亚迪超级混动将扮演燃油汽车颠覆者的角色，直面和燃油车的竞争，在红海中杀出一篇蓝海。”
过去的插电式混动，一直在市场上难以取得突破，很大程度上就是因为燃油、电驱两套完整的动力系统过于复杂，且相互干涉，不仅难以调校出优势互补的完美状态，甚至体验还不如单纯的燃油驱动和电驱动。
比亚迪DM-i超级混动，最大的特色，是在构架上简化了发动机功能，更加依靠电驱动部分来进行汽车驱动，汽油发动机的主要功能是用来高效发电，只在少数极端的工况下，才会直接参与汽车驱动。这与当下较热的增程式技术路线颇为类似，区别是可以直接参与驱动。
这意味着，强调性能优势从而与燃油车短兵相接的插电混合动力技术，同样将大有可为。
毕竟上海是全国最大的新能源汽车市场之一。中国电动汽车百人会和汽车之家发布的“新能源汽车行业指数”显示，受劳动力人口数量和人均可支配收入等因素影响，北上广一线城市整体消费水平仍处于前列，新能源汽车市场潜力更大，作为全国经济中心的上海更是居于首位。
