经济的繁荣离不开城市的发展，而经济发达的城市通过产业辐射和资源共享带动毗邻城市的发展，让“城市群”应运而生。
2020年1月，山东省人民政府发布《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（下称《意见》），提出“加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照（下称“胶东五市”）一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。”
当前，长三角、京津冀和粤港澳大湾区经过多年发展，占据前沿科技和优势资源，成为中国经济的重要支撑。成渝经济圈和中三角城市群受益于国内大循环的发展格局迅速崛起，对带动中部城市群形成强大助力。位于京津冀和长三角经济圈之间胶东经济圈，不仅是带动山东经济高质量发展的生力军，也肩负着促进东中西区域经济协调发展，扩充北方城市群力量的重要使命。
“双节点”的区位优势
随着经济一体化和城市之间的互联互通，区域的经济竞争已经逐渐演化为城市群之间的竞争。我国早在2006年发布的“十一五”规划中，就明确提出“把城市群作为推进城镇化的主体形态”；“十三五”规划对于中国城市群的定位再升级，指出要“重点发展包括京津冀、长三角、珠三角、成渝在内的19个城市群”；“十四五”规划纲要明确“以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，带动全国经济效率整体提升”。
从群雄逐鹿到握指成拳，发展的思路逐渐清晰，中国已迎来城市群战略时代。以长三角、京津冀、粤港澳大湾区为代表的经济圈，最早探索一体化发展，以开放实现协同创新，目前已经成为我国开放程度最高、经济活力最强的区域。
“在中国的城市群布局来看，胶东经济圈的区位优势是无与伦比的。”青岛社会科学院城市发展研究所副所长冷静对笔者介绍，“胶东经济圈是对日韩开放的前沿、海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的重要区域，也是沿黄省份对上合组织国家重要出海口，既是国际市场和国内市场的连接点，也是国家战略的连接点，在‘双循环’中的‘双节点’价值，让胶东经济圈具备了独有的开放性。”
从位置看，胶东经济圈既是国内东西南北大循环的“双节点”，也是国内国际双循环的“双节点”，胶东五市具有优越的海洋禀赋，背靠三千里绵延的海岸线，是海洋创新的高地。同时，中国—上合组织地方经贸合作示范区、中韩自由贸易区地方经济合作示范区等多个国家战略在此叠加。
2020年12月，由胶东五市联合编制的《胶东经济圈一体化发展规划》提出胶东经济圈打造“国际海洋创新中心、中国经济新增长极、黄河流域开放门户”的三大战略定位。
当前，胶东经济圈的崛起，面临着前所未有的机遇，也存在着一系列挑战。冷静表示，胶东经济圈处于中国区域经济的洼地，北部有京津冀经济圈、南部有长三角经济圈，两大经济圈坐拥国家战略，处于两个较为强势的经济中心之间，如果发展跟不上，可能会沦为二级城市群，成为两大强势城市群的附属城市群。
“胶东经济圈必须要有国家战略的强力支持，才能真正挑起山东发展的龙头。”冷静说。
五市需协同发展
山东半岛城市群的空间布局，划分为三个经济圈。其中省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7个市；鲁南经济圈由临沂、枣庄、济宁、菏泽4个城市组成，新崛起的胶东经济圈有青岛、烟台、威海、潍坊、日照5个市。
比起其他两个经济圈，胶东经济区的经济实力较为雄厚，根据2020年山东统计公报，胶东经济圈实现生产总值31113.4亿元，按可比价格计算，比上年增长3.5%，对全省经济增长的贡献率为41.2%。2021年上半年，胶东五市占据全省GDP的比重超过41%。
胶东经济圈一体化自建设以来，胶东五市着力破除行政壁垒，协商形成突破传统体制的利益共享、责任共担的新机制，在社保待遇、市场监管、城乡建设、智慧城市等多个领域打破了跨地区“壁垒”，构筑一体化和发展的基础。
8月12日， 青岛胶东国际机场正式转场运营，致力于构建“沟通南北、辐射西部、面向日韩、连接世界”的开放型航线网络布局，胶东经济圈“双节点”的战略位置更加凸显。胶东国际机场处于山东半岛“日照一威海一潍坊”T型结构的中心位置，东邻青岛机场高速公路，南邻胶济铁路，距青岛市政府约60公里，距离潍坊高密市仅30公里。机场启用后，通过释放交通枢纽能力，将进一步密切胶东五市间的联系，促进胶东经济圈融合发展。
虽然五市之间的交通一体化有了实质性进展，不过从产业协同来看，胶东经济圈内部尚有许多发展壁垒亟待打破，胶东五市目前以独立发展为主，各市产业发展仍拘泥于对地方经济的贡献上，缺乏立足产业链和地区整体发展的视角。内部竞争、低水平重复建设、资源浪费等问题比较普遍，制约了胶东经济圈整体产业竞争力的提升。
“行政壁垒和利益藩篱，是制约胶东一体化发展的最大问题，需要从顶层设计突破，进一步梳理胶东经济圈产业集群，在更高层面科学布局产业项目。”冷静对笔者表示，促进胶东经济圈一体化协同发展，需理顺产业发展链条，促进区域内不同城市间产业合理分工和上下游联动，引导各市立足自身比较优势，形成分工合理、特色鲜明、产业聚集的发展路子，防止低水平重复建设、同质化无序竞争，确保实现优势互补、互利共赢。
实现胶东五市协同发展，发挥青岛的龙头作用至关重要，《意见》中明确“青岛发挥龙头带动作用，烟威潍日各扬所长”的基本要求，推动胶东经济圈成为山东省新旧动能转换的强力引擎。在胶东经济圈一体化进程中加快建设国际知名的青岛都市圈，已成为青岛实现高质量发展的关键所在和责任担当。
“城市群的发展需要一个或者几个城市起到龙头作用，如果城市之间的实力相当，是形成不了经济圈的。青岛当前有多个国家战略叠加，这是其他胶东四市所不具备的。”冷静表示，推动胶东经济圈内的其他城市与青岛共享上合示范区、山东自贸试验区青岛片区、临空经济区等战略叠加政策红利，打造胶东经济圈链接世界的“双招双引”和对外推介平台，促进平台的开放协作，打造胶东经济圈的总体产业竞争力，才能获得“1+1+1+1+1>5”的倍增效应。
