叫停暂缓两百多亿国企投资项目,山西3.4万亿国资“苦练内功”再出发

作者 | 叶欣    编辑 | 李青

2021年09月01日 17:37  

本文2161字,约3分钟

长期以来,山西省属国企投资决策缺位,导致很多投资项目难以盈利。在国资国企改革中,山西在对既往投资失败项目大起底的基础上,组织力量及时推动挽损止损。截至目前,山西省国资运营公司共叫停涉及金额达200多亿的项目。随着历史问题的逐步处理,山西省属国企携3.44万亿资产,已进入改革的第三阶段。

8月31日,山西省政府召开省属国企“苦练内功 提效增效 高质量发展”推进会议,山西省副省长王一新在会上指出,为解决长期以来山西省属国企投资决策缺位等问题,山西深刻反思、举一反三、建章立制,截至目前,山西省国资运营公司经过平行论证,终止了7笔不合理投资,涉及金额89.36亿元;暂缓了8笔投资,以作进一步深入研究,涉及金额143.5亿元。王一新强调,截至7月31日,山西省属国有企业总资产高达3.44万亿,如今,山西国资国企改革已进入第三个重要阶段,在调准方向、选准赛道的基础上,省属国企要更多地苦练内功。

“省属国企在山西的产业结构中,特别是在产业转型中起着举足轻重的作用。怎么样发展好、运营好、管理好省属国企是山西改革发展中一个十分重大、非常关键的问题。”王一新介绍,山西国资国企体量大,积累的历史矛盾多,体制性、结构性、素质性问题交汇,要对它动手术,注定不能头痛医头、脚痛医脚,必须系统谋划,循序渐进。

回顾山西国资国企改革走过的历程,早在2016年末,政策面频频为国企改革“吹风”之后,在《2017年山西省政府工作报告》——这份年度最重要的政府文件中,明确表示2017年山西要深化国企国资改革,积极推进国有资本投资、运营公司改革试点,全面启动省属国有企业改革。2017年2月,汾酒集团与山西省国资委签订了2017年度以及三年任期经营目标责任书,被外界称为“打响了山西国资国企改革的第一枪”。

启动后的山西国资国企改革,则被王一新划分为“三个重要阶段”。值得注意的是,在提及每一个阶段工作的关键词时,王一新都无一例外地提到了省属国企“投资决策”方面的问题。

长期以来,山西国资国企管理粗放,过度追求销售收入和投资额等规模和量的指标,以及由此带来投资决策缺位、并购重组低质、内部贸易空转等突出问题。在第一个阶段,便是主要针对这些问题。山西省委省政府下决心“要里子不要面子”,用起了考核导向指挥棒,将考核导向转向资产负债率、投资回报率、人均劳动生产率、吨煤成本等质量和效益指标,以遏制住国资国企粗放发展的势头,拴住这匹蒙眼狂奔的烈马,倒逼企业从巨大的惯性中掉头。

第二个阶段,主要则是针对山西省属国企存量资产普遍存在的结构不合理、同质化竞争、过度多元化发展、投资决策粗放等突出问题,集中力量推进国资布局优化和专业化重组。在此阶段,包括华远国际陆港集团、万家寨水控集团、文旅集团、交控集团、航产集团、建投集团、大地公司、云时代公司、华舰体控集团、神农科技集团等代表未来方向的一批新兴产业集团被重组新设,山西省各大涉煤企业也被进行了专业化重组,原阳煤集团聚焦新材料,转型为华阳新材料科技集团;原潞安集团定位于高端煤化工,转型为潞安化工集团;同时重组成立以炼焦煤为主的山西焦煤集团,和以煤炭、电力、装备制造为主的晋能控股集团,7家省属煤企变成了“双航母”。

在此阶段,“提升投资决策科学化水平”同样是重中之重。对于历史问题,山西并不回避,在对企业既往投资失败项目大起底的基础上,组织力量及时推动挽损止损。同时,进一步就企业投资决策出台了《加强和改进省属国有企业投资决策的若干意见》《山西省国有企业重大决策终身责任追究办法》《山西省省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》等一系列制度规定。通过这些制度规定,进一步明确了企业的投资决策主体责任,要求企业在投资过程中必须以转型发展为方向,必须坚持唯效益原则及依法合规。在这个过程中,山西省国资运营公司和山西省国资委协同发力、全程监管,对企业重大投资决策,事前从投资方向、投资收益和投资风险角度与省属国企平行开展投资研究,对不符合转型方向、没有科技含量、低于收益标准的项目,实行“三重否决”;事中事后分类跟踪问效,并建立了“刹车”机制。对于穿不透、摸不清的问题,省委省政府在审计厅成立了专门的企业审计局,形成了监管闭环。前述两百多亿的项目正是在此期间被叫停的。

在当前山西国资国企改革的第三阶段的任务,王一新则强调,山西省属国企管理粗放问题仍十分突出,因此,省属国企要更多地眼睛向内、苦练内功,精细化管理、提效增效,全方位推进高质量发展。

王一新指出,“苦练内功”,这个“内功”内容深邃宏大,其中就包括进一步建立和落实科学的投资决策程序,让投资必须有效益成为企业负责人的核心价值理念。

“山西国资国企改革是一个系统工程,国资领域的负责人,尤其是主要负责人心中要有一张蓝图,共同将这张蓝图绘到底。当前,是省属国企‘腾笼换鸟’推动混改的好时机,也是省属国企消化历史不良、处理历史问题的好时机,更是省属国企提取拨备建立风险防控长效机制的好时机。在这样的背景下,省国资运营公司要全面加强投资决策管理,强化债务管控,坚决防止投资冲动,要充分利用这样一个好时机,把过高的资产负债率降下来,为未来发展留足空间。”王一新表示。

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