美国何时取消对华商品部分关税?

作者 | 《财经》特派记者 金焱 发自华盛顿 编辑 | 苏琦  

2022年07月05日 18:54  

本文3594字,约5分钟

美国政府取消部分对华商品加征的关税,短期内看通胀走势,中期看选举的天平

据美国媒体报道,美国总统拜登预计将很快取消对中国进口商品的部分关税,且有可能在本周宣布决定。但这一决定受到了与之冲突的政策目标制约:应对通胀和维持对北京方面的经济压力。知情人士表示,该决定可能包括暂停对服装和学校用品等消费品征收关税,以及启动一个广泛的框架,允许进口商申请关税豁免。

美国贸易代表办公室正在对特朗普时期的关税进行为期四年的强制性评估。针对企业和其他关税受益者的意见征询期将于7月5日结束,这将给美国政府一个调整政策的机会。不过最近几周总统拜登的下一步行动一直悬而未决。在拜登权衡决定的时候,美国政府内部及包括企业、劳工和议员在内的外部力量一直存在政策分歧。这使得宣布削减关税的计划被一再推迟。

7月5日上午,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤应约与美财政部部长耶伦举行视频通话。双方就宏观经济形势、全球产业链供应链稳定等议题务实、坦诚交换了意见,交流富有建设性。双方认为,当前世界经济面临严峻挑战,加强中美宏观政策沟通协调意义重大,共同维护全球产业链供应链稳定,有利于中美两国和整个世界。中方表达了对美国取消对华加征关税和制裁、公平对待中国企业等问题的关切。双方同意继续保持对话沟通。

作为与中国进行贸易战的主要武器,美国前总统特朗普在 2018 年7月至2019年9月,先后启动四轮关税大棒,对价值约3700亿美元的中国进口商品征收7.5%至25%的关税,还宣称是基于对所谓的中国在技术转让和知识产权方面的做法进行的301调查的结果。

大多数美国经济学家相信,在中美贸易战的情况下,高昂的关税加重了美国企业的成本负担,大部分的关税成本转嫁给了美国进口商。

6月14日,白宫发言人卡琳·让-皮埃尔在回答记者问题时表示,拜登政府正在就取消部分对华加征关税进行内部讨论。当时有记者提问称,有媒体报道说拜登赞成取消对华消费品加征关税。对此,卡琳·让-皮埃尔表示,拜登政府一开始便认为特朗普加征的一些关税是“不负责任的”,非但未促进美国经济或安全,反而提高家庭和企业的成本。 

2022年5月美国贸易代表办公室发布对华301关税进行法定四年的审查,并援引307条款,将关税调降合理化和程序化。此次审查针对List 1(340亿美元25%关税)和List 2(160亿美元25%关税),但也提出“将综合考虑List 3(2000亿美元25%关税)和List 4(1120亿美元7.5%关税)”。取消List 1、List 2、List 3、List 4的关税相当于全口径关税分别下降1.1%、0.5%、5.9%、1.4%。

根据智库彼得森国际经济研究所 (Peterson Institute for International Economics) 的数据显示,在2018年初中美贸易战之前,美国对中国商品的关税平均为3.1%,而中国对美国商品的关税为8%。但在美国前总统重新拿起关税武器之后,到2021年初,美国对中国商品的关税平均高达19.3%,而中国对美国商品的关税也高达 20.7%。

多位贸易专家对《财经》记者表示,关税实际上更多的着眼点是政治层面,包括对贸易伙伴的做法进行报复,保护国内产业免受竞争等等,后面还是选票的力量。评级机构穆迪指出,美国进口商承担了美对中商品加征 20%关税所产生的 90% 以上的额外费用,意味着美国进口商为中国产品支付的价格高出约 18.5%,而中国出口商对同一产品的价格则下降了 1.5%。该机构也表示,如果关税继续存在,对美国零售商的压力可能会增大,从而更大程度地传递给消费者价格。

对中国而言,如果美国真的降低了对中国的关税或者直接全面关税,有估算称,人民币在这种状态下预计会升值4.9%。中信证券认为,关税豁免或若取消将提升海外需求,增厚相关出口企业利润,具有全球性竞争优势的中国企业将长期受益关税豁免取消。在中国产业升级时代背景下,出口结构调整将作为中国外贸高质量增长的主要动力。关税豁免或若取消将提升中国产品海外竞争力和需求量,并增厚出口企业利润,助力企业做大做强。

广发证券研报,在即将到期的三份清单中,美国进口金额均居前的申万一级行业为机械设备(三份清单中占比分别为51.4%、17.1%、14.6%)、电力设备&家电(26.3%,46.7%,12.8%)、电子&医药(如光学光电子、医疗器械)(13.4%、6.3%、0.5%)等;设备(20.8%)、汽车(9.6%)等。综合以上,若美对华关税出现调整,可能受益的方向主要为:机械设备(通用设备、专用设备等)、医疗器械(手术仪器)、家电(黑色家电)、汽车(整车及零部件)、电子(光学光电子、元件、半导体等)、电力设备(光伏等)。

如今,拜登政府已难以控制食品、汽油和其他消费品的高价格所带来的影响,这种局面可能会令民主党在11月的中期选举中受挫。关税对低收入家庭的影响最大,因为他们消耗了低收入人群的大部分收入,尤其对美国工业锈带一类的衰退地区,关税带给当地工人的成本往往过高,而且随着通货膨胀的高企,普通消费者受到的惩罚随之加剧。

作为推动削减关税努力的一部分,美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)已敦促美国政府关注夏季商品,如游泳池、自行车和防晒霜。该商会在一篇博文中表示,对于拜登而言,取消这些夏日消遣用品的关税只是举手之劳。但工会以及对拜登贸易政策有很大影响力的进步派民主党人反对削减关税。

彼得森国际经济研究所的研究员表示,取消对从中国进口商品的关税,这在一开始可能会使消费者价格指数(CPI)微降0.26个百分点。但随着美国企业降价与进口产品展开竞争,最终或能将通胀率拉低1个百分点。

耶伦此前接受ABC News采访时表示:“重新设置其中的一些关税,使其更加合理,并且减少对美国经济的不必要负担,这是我们正在考虑的事情。”

拜登政府可能的措施包括提高工业机械和交通运输设备等战略性商品的关税,同时降低消费品关税。摄《财经》记者金焱

可能的措施包括提高工业机械和交通运输设备等战略性商品的关税,同时降低消费品关税。此前有媒体报道称,美国还可能依据《贸易法》(Trade Act)第301条条款启动一项新的调查,重点针对中国对高科技项目的产业补贴,美国贸易代表办公室已经为这项举措筹备了数月时间。

这样的政策可能会导致对一系列新产品征收关税。

由于高通胀促使美联储逐渐收紧货币政策,美国股市今年上半年表现惨淡,纳斯达克综合指数和标准普尔500种股票指数分别在3月7日和6月13日跌入熊市。分析人士认为,这是美国多年来最糟糕的上半年股市行情,在通胀形势持续好转前,美国股市难现持续性上涨。美国商务部数据显示,今年一季度美国实际国内生产总值按年率计算下降1.6%,较此前数据下调了0.1个百分点。最新的采购经理人指数、房价指数和投资者信心等宏观指标均出现下滑。

美联储主席鲍威尔警告称美国经济衰退的风险真实存在,几乎不可避免。如果拜登政府能够直面挑战,就要明白采取果断行动的迫切性。但如果通胀开始降温,拜登还有多少动力来取消部分对华商品加征的关税?   

如今,玉米、小麦、铜等各路原材料价格的一同下滑,天然气价格在大幅上涨超过60%之后回落,季度累跌3.9%。美国原油价格从每桶120美元以上的高位下滑至季末的106美元左右。小麦、玉米和大豆都比3月底便宜。棉花价格大跌,5月初以来下挫超过三分之一。建筑材料铜和木材的基准价格分别下滑了22%和31%,伦敦市场一篮子工业金属价格则创下2008年金融危机以来最糟单季表现。

虽然许多原材料的价格仍处于历史高位。且上述下跌背后存在供需层面的原因,包括得克萨斯州某天然气出口终端发生火灾,以及更适合作物生长的天气等等。不过,部分投资者开始把原材料价格的由涨转跌视为美联储给经济降温导致需求减少的一个迹象。投资管理机构Navellier & Associates首席投资官Louis Navellier说:“大宗商品价格的松动是通胀正在降温的明显证据。”

显然,美国政府取消部分对华商品加征的关税,短期内看通胀走势,中期看选举的天平。 

7月4日,在北京举行的世界和平论坛上,美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯发言表示,中美两国在诸多领域存在竞争。在经济贸易领域,有一些根本性的分歧。在技术领域,也存在竞争,特别是战略产业、军事领域以及保密技术,包括量子、科学、计算机和人工智能。在安全领域,在印度洋、西太平洋存在一些重大分歧,还有网络空间的安全问题。此外,中美在价值观上也存在竞争。他说:“中美将会继续竞争,但需要在竞争时尽量减少无意义的冲突。两国都不想出现冲突,都想保持两国之间的和平关系。”

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