《财经》独家|PPP模式遭冷遇 财政部急动员

《财经》杂志 翁仕友/文     

2015年06月09日 17:32  

本文1159字,约2分钟

目前各地存在PPP项目签约率低,金融机构观望情绪浓的状况。一些地方真正具备PPP条件的项目不足三成。除了具备条件的项目偏少外,商业银行的缺席也是造成PPP推进缓慢的重要原因。如果融资难题得以突破,将会真正点燃地方推进PPP的热情。

中央政府力主推动的PPP(政府和社会资本合作)模式,进展并没有想象得那么快。目前各地存在PPP项目签约率低,金融机构观望情绪浓的状况,这一状况可能促使相关部委陆续出台更多鼓励政策。

2015年6月8日,财政部就召开了全国财政系统PPP视频会议,财政部主要领导出席。财政系统一位官员对《财经》记者表示,此次会议旨在动员各地加大推进PPP模式。

据悉,这次会议上,财政部官员除介绍PPP发展情况外,江苏和安徽两省还作为典型进行了发言。5月25日,国家发改委公布的地方总共1043个、总投资1.97万亿元的PPP项目库中,安徽以127个项目居首,江苏以107个项目居次。

《财经》记者在中部某省调查发现,该省项目库中的PPP项目,51个已经明确投资主体或者在建,并不具备采取PPP模式的条件。当地人士称,更低层级的政府部门上报了这些“类PPP项目”,有争取上级部门资金支持之嫌。

“50亿元以上的项目31个,主要是高速公路、轨道交通、机场、铁路这些运营周期特别长、投资金额特别大的基础设施项目,在没有大的金融机构配合下,恐怕连资本金筹措都困难。”当地一位知情人士介绍说,此外还有一些投资额度非常小的项目,对社会资金吸引力有限。

上述人士介绍说,真正具备做PPP条件的项目不足三成。除了具备条件的项目偏少的缘故外,商业银行的缺席是造成PPP推进缓慢的重要原因。

目前,国家开发银行下发了专门文件支持PPP发展,从地方调查也可看出,已经签约的PPP项目也主要由国家开发银行提供融资支持。由于银监会或中国央行并未出台针对商业银行的指导文件,大多数商业银行仍在观望。

“因为PPP是新的项目主体,商业银行贷款又有三年报表及盈利要求,这改变了传统的贷款模式。从某种程度来说,新公司不符合商业银行贷款条件,如果人民银行、银监会没有政策指导意见,商业银行操作起来会有顾虑。”长期研究PPP发展的安徽省路网交通建设集团有限公司董事长刘义富告诉《财经》记者。

据悉,在6月8日召开的PPP视频会议上,财政部主要领导要求各地财政部门要理解标准,责任要担、推进要快、工作要实、机制要新、管理要活。财政系统人士认为,这次会议之后,各地推进PPP的进度或许会加快。

据了解,为缓解PPP推进中的筹资压力,财政部将启动一个总规模为500亿元的引导基金,其中财政部出资100亿元,金融机构出资400亿元。该基金主要作为母基金下放至省(市)来运作。从目前操作的PPP项目来看,政府引导基金出资10%,社会投资运营机构出资10%,其余为银行贷款,因而该基金至少可以撬动5000亿元的投资。

目前,江苏、河南等省出台了PPP开发性基金的设立和管理方案。如果融资难题得以突破,将会真正点燃地方推进PPP的热情。

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