高尔夫球场“任性”增长,禁令情何以堪?

无界新闻记者 杨佳 魏子敏/文     

2015年07月22日 19:54  

本文3001字,约4分钟

尽管禁令严厉,中国高尔夫球场数量仍持续增长,至2014年年底高尔夫设施已达538家。而高尔夫腐败、水资源浪费、耕地林地被违法占用、杀虫剂滥用所带来的环境隐患等问题亦无法回避。

近20多年我国的高尔夫政策可谓一波三折,从最初的支持,到限制,再到禁止。2004年国务院办公厅下发《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》禁止高尔夫球场的建设。尽管禁令严厉,中国高尔夫球场数量仍持续增长,至2014年年底高尔夫设施已达538家。而高尔夫腐败、水资源浪费、耕地林地被违法占用、杀虫剂滥用所带来的环境隐患等问题亦无法回避。持续增长背后,也有着地方政府及文化、体育、旅游部门对于建设高尔夫项目的诉求和强烈动机。

一、中国取缔66家高尔夫球场

2014年,高尔夫行业掀起一场力度空前的整治,7月,国家发改委、国土资源部等中央11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》,对各地高尔夫球场按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理。取缔类球场必须在2014年12月31日结束;退出和整改工作都必须在2015年6月30日前完成。

被取缔的66个高尔夫球场,涉及到23个省(区、市)。其中,山东省最多多(8家),云南省和广东省分别取缔6家。

Source: 无界数据种子

无界新闻记者根据Google站点搜索,对中纪委网站统计发现,今年以来该网站已点名高尔夫腐败问题六十多次,有的是案例、有的是巡视组发现线索、有的是相关反腐评论。最近一次是7月20日发布的消息,其中通报指出石力严重违纪违法问题,在其因“四风”问题违纪被查处后,仍不思悔改,恣意妄为,数十次违规接受管理对象安排的宴请和打高尔夫球活动,严重违反党的政治纪律、政治规矩,组织纪律和廉洁自律规定。随着中央“八项规定”出台,反对奢靡之风渐成社会共识,高尔夫球场正经历着前所未有的整治力度。包括近期被调查的商务部合作司司长王沈阳、受到党内严重警告处分的交通部综合规划司司长孙国庆等,一批官员纷纷“栽”在与高尔夫有千丝万缕联系的腐败问题上。

二、中国高尔夫球场数量30年来持续增长

中国的高尔夫球场数量逐年上涨。相比于过去的六年,2014年新开业的高尔夫设施数量减少明显,不过总数依旧呈现增长势态。根据2014年朝向白皮书统计,全国共有高尔夫设施538家,合计656个18洞球场。

1984 – 2014年中国高尔夫设施总数及增长趋势(单位:家)

Source: 朝向白皮书

其中,从2009-2013年的5年间,中国各地区的高尔夫设施总数变化如下:数量从348增至521家,净增长173家,增长率为49.7%,年均增长率10.6%。

中国高尔夫各地区设施总数5年变化图(单位:家)

Source: 朝向白皮书

三、国家限制和禁止政策收效不明显

根据中山大学何莽在2012年做的研究,规范和限制高尔夫用地类型的政策起到了较好效果,但限制和禁止高尔夫项目发展的政策收效并不明显。政策失效的原因在于地方政府及文化、体育、旅游部门具有建设高尔夫项目的合理诉求和强烈动机,导致高尔夫政策前后不一致、部门不一致和上下不一致。

2004年1月,国务院办公厅下发《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》,其中要求“自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前,地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目”,同时提出要“清理已建、在建的高尔夫球场项目”,“规范已建高尔夫球场的运营”,以及“加强督促检查和指导工作”。不过根据上面的增长趋势图,2004年及之后几年高尔夫设施的建设还是有较快增长。

2007年3月,《国务院关于印发2007年工作要点的通知》:“特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场……等项目用地”。不难看出2007年新增高尔夫设施的数量相较前几年有了大幅减少。

2009年9月,国家发改委、国土资源部、环保部等7部门联合发布《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》,开启对全国高尔夫球场建设情况的摸底调查。

2009年10月,国际奥林匹克委员会将高尔夫球正式纳入2016年巴西里约热内卢奥运会、2020年奥运会的正式比赛项目,这对于2004年以来一直处于窘局之中的高尔夫清理整治工作是一个契机。可以看出,2009年开始我国高尔夫设施建设经历了一段较快发展期。

2009年12月,《国务院关于加快发展旅游业的意见》发布,其中指出:“积极发展休闲度假旅游……规范发展高尔夫球场、大型主题公园等”,和“大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品”。

2010年6月,国家发改委正式批复了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》,其中提出:“在符合土地利用总体规划、林地保护利用规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下,科学规划,总量控制,合理布局,规范发展高尔夫旅游。促进高尔夫运动与旅游观光、休闲度假、康体保健、教育培训等产业的融合发展,引进高尔夫装备品牌企业,拉长高尔夫产业链条。积极引进国内外著名的高尔夫职业赛、业余赛、巡回赛,培育本土高尔夫赛事品牌。”这个地区性的政策使海南岛成为中国高尔夫的“特区”,由上面的各地区5年变化图也可以看出,海南近几年高尔夫设施增长明显,并成为继广东和北京之后的全国第三大高尔夫大省。

2010年7月,国务院办公厅印发《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》的通知,通知明确指定发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、体育总局、旅游局六个国家部委负责“规范发展高尔夫球场”。 该文件明确了高尔夫清理整治、规范发展归属管理的问题。

四、北京永定河畔的“高尔夫走廊”

在北京西南部的永定河畔,依次分布着北京银泰鸿业、北京宝兴、东方双鹰、长阳国际、加州水郡、金沙植物园(现改名为北京思格森高尔夫俱乐部)、北京尧上乡村(现更名为金帝高尔夫俱乐部)等高尔夫俱乐部。

根据北京林业大学王玮的研究,最早高尔夫作为一种新的绿化和土地利用形式被引入永定河是2000年的尧上乡村高尔夫俱乐部永定球场。直到2005年,第二家俱乐部宝兴高尔夫俱乐部才在河道上建成。之后的五年里,永定河河道的高尔夫俱乐部以平均每年1个的速度递增。

11家“高尔夫走廊”上的高尔夫俱乐部

Source: 无界数据种子

五、国外高尔夫球场情况

高尔夫球场的水资源利用一直是一个绕不开的话题。从下图可以看出,我国球场灌溉用水量与美国相比仍有较大差距。

Source: 朝向白皮书

根据SRIInternational对美国高尔夫经济的调查显示,高尔夫对美国经济有重要的影响.。2000年,高尔夫业产值在美国已达620亿美元,占其国内生产总值的6%,比博彩、矿产及电影等行业在经济中占的比重还要大。2005年,高尔夫为美国创造了760亿的物品和服务,200万个就业岗位,支付薪酬达610亿美金,其在国民经济中的影响力已经不容小觑。

除美国外,世界各地的高尔夫产业都在为本国经济创造着巨大的价值,欧洲各国、加拿大、日本的研究均表明高尔夫在社会经济中的重要地位,并且仍具有极大的开发潜力。

Source:

SRI International 2011 Golf Economy Report

《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》

《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》

《国务院关于加快发展旅游业的意见》

《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》

《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》

《我国高尔夫政策变迁与效果研究》何莽

《朝向白皮书》

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最新评论
  • 2904437376
    4年前
    尽管禁令严厉,中国高尔夫球场数量仍持续增长,至2014年年底高尔夫设施已达538家。而高尔夫腐败、水资源浪费、耕地林地被违法占用、杀虫剂滥用所带来的环境隐患等问题亦无法回避。 近20多年我国的高尔夫政策可谓一波三折,从最初的支持,到限制,再到禁止。2004年国务院办公厅下发《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》禁止高尔夫球场的建设。尽管禁令严厉,中国高尔夫球场数量仍持续增长,至2014年年底高尔夫设施已达538家。而高尔夫腐败、水资源浪费、耕地林地被违法占用、杀虫剂滥用所带来的环境隐患等问题亦无法回避。持续增长背后,也有着地方政府及文化、体育、旅游部门对于建设高尔夫项目的诉求和强烈动机。 一、中国取缔66家高尔夫球场 2014年,高尔夫行业掀起一场力度空前的整治,7月,国家发改委、国土资源部等中央11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》,对各地高尔夫球场按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理。取缔类球场必须在2014年12月31日结束;退出和整改工作都必须在2015年6月30日前完成。 被取缔的66个高尔夫球场,涉及到23个省(区、市)。其中,山东省最多多(8家),云南省和广东省分别取缔6家。 Source: 无界数据种子 无界新闻记者根据Google站点搜索,对中纪委网站统计发现,今年以来该网站已点名高尔夫腐败问题六十多次,有的是案例、有的是巡视组发现线索、有的是相关反腐评论。最近一次是7月20日发布的消息,其中通报指出石力严重违纪违法问题,在其因“四风”问题违纪被查处后,仍不思悔改,恣意妄为,数十次违规接受管理对象安排的宴请和打高尔夫球活动,严重违反党的政治纪律、政治规矩,组织纪律和廉洁自律规定。随着中央“八项规定”出台,反对奢靡之风渐成社会共识,高尔夫球场正经历着前所未有的整治力度。包括近期被调查的商务部合作司司长王沈阳、受到党内严重警告处分的交通部综合规划司司长孙国庆等,一批官员纷纷“栽”在与高尔夫有千丝万缕联系的腐败问题上。 二、中国高尔夫球场数量30年来持续增长 中国的高尔夫球场数量逐年上涨。相比于过去的六年,2014年新开业的高尔夫设施数量减少明显,不过总数依旧呈现增长势态。根据2014年朝向白皮书统计,全国共有高尔夫设施538家,合计656个18洞球场。 1984 – 2014年中国高尔夫设施总数及增长
  • 财经网友
    5年前
    高尔夫球场背后的故事,好好挖
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