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如果说30多年前的十一届三中全会，是中国开启从计划体制向市场体制转型的里程碑，那么十八届三中全会全面深化改革的决定，则标志着中国的第二次转型，即从政府主导经济体制转向现代市场体制
在现代市场体制国家，政府与市场这两只手可以相辅相成，也可能因运用不当而产生两者的失灵，所以它们之间始终存在一种紧张的关系；在中国，热议的焦点是政府主导的经济发展模式是中国经济增长奇迹的创造者，还是当下中国经济、社会、环境诸多问题的症结。
经济学关于这个问题的争议可以借用太阳的可见光谱来描述，其左端是凯恩斯理论，它主张在有效需求不足时政府通过财政赤字刺激有效需求; 其右端是奥地利学派，它不赞同政府的所谓逆周波干预和在有外部性的领域中替代市场，并质疑政府中性的假设；中间是新古典，主张有限、有效的政府。这些学派理论在现实中表现为不同取向的政府经济政策。
为什么借用光谱描述呢？白色太阳光由不同波长的七色光构成，学派和政策选择的光谱反映了认识和实践上的差异，也体现出多元基础上的共性，即对一些基础性问题的共享，它们间的相互竞争又相互补充的关系丰富了经济学体系，也为不同经济状态下经济政策提供了更加多样化的选择。
从政府主导到市场主导