楼晓寅:快车时代下,出租车改革势在必行

《财经》杂志     

2015年12月22日 17:56  

本文3142字,约4分钟

编者按:12月20日,北京大学法学院、《财经》杂志与中国政法大学等知名高校法学院及研究中心,联合发布《计程车客运服务产业监管条例示范法草案(征求意见稿)》,旨在为网约车管理规范提供参考蓝本。

楼晓寅大会发言部分实录:

第一个。问题导向。先把问题提出来,出租车改革在浙江大中城市,大城市当中一个最典型的问题就是供求失衡。最突出的表现形式两点。打的难,北京也是有这个问题的。杭州打的难有一个过程,曾经行业的出租车在全国是领先的,而且名气是非常大的。但是,现在杭州打的非常的难,我作为杭州一个居民,我们现在出门都是不敢打的。第二,黑车泛滥。因为正规出租车供给严重不足,所以,导致了黑车遍地开花。我们对于杭州的黑车市场,跟义乌市场做了一个调查。第三个行业不稳定。事件频发。第四,专车倒逼。这个是主要的问题。

为什么出租车行业引起社会各界的高度关注?这其中一个很重要的一个因素,行业不稳定。因为出租车的行业的总量大。但是,渗透到社会的方方面面,我们大街小巷都是充斥着出租车的踪影。所以,它一旦出现不稳定因素在社会上影响面非常的大。所以,大家非常的关心,我就不多说了。这个就是一个图片,我给大家看一下,大家的都是很清楚。

事实上我到过两个城市,一个是台湾的台北高雄,一个是韩国的首尔。这两个城市到目前为止优步还没有进去,你们台湾有没有进去?为什么没有进去?他最近告诉我什么呢?在台湾是违法的,在我们这里一样的违法。事实上有一个什么问题?台北这个城市300多万人口加上那边大概是600多万人口,出租车有多少?首尔这个城市人口大概1千万,出租车的量是6万加5万,6万公司的,5万个体的。杭州市是多少?900多万人口,出租车只有6万。所以,这个里面有一个巨大需求空间藏在里面。所以,出租车有这么多的问题首先是一个供求问题不平衡。

服务差的问题。第二,为了行业的问题。解决司机队伍稳定问题。第三,为监管有效,解决让政府作用归位的问题。管理部门说起来大家可以当笑话一样的,我们浙江有一个城市运管部门在出租车管理部门当中做了什么事情。给出租车司机洗坐垫套。我们在政府监管管理当中在做什么事情?后来因为财政资金出不来了,所以,停掉了,司机很有意见。前面都是你给我洗的,现在换单位了,怎么不给我洗了?你们自己掂量掂量你们都干了一些什么?所以,为监管有效这个是第三个问题。

改革的路径是什么?第一,从解决产权问题入手,用市场手段解决市场的问题。这一句话听听有道理,但是做起来很难很难。第二,引入竞争机制,迫使企业加强管理和司机加强自律来赢得市场,从而达到服务质量不断提升。说到底,市场如果是出现这样大的问题,按照我们现有的体系框架当中来看最大一个原因就是竞争机制问题,我是长期搞建设的。建设也是有这个问题,竞争机制,不是说竞争不激烈。关键是什么?关键没有优胜劣汰的机制。企业不死市场就活不起来。第三,构建严格的违规退出机制和守规奖励机制实施有效监管,让管理部门回归到裁判员的角色。我们管理部门去给出租车洗坐垫套,是我们该做的事情吗?应该回到自己的裁判员的角色。第四,改革的成功标志是能否解决打的难和消除黑车现象?我在高雄走访过一个出租车的企业,我问过他的老总,你高雄现在有没有黑车?以前有,现在没有。现在出租车的量是多少?他说出租车的量是每150人一辆。我们现有的法规好像规范里面每千人一辆,台北大概是100人一辆。首尔也是100人一辆。第五,改革成败在于能否保持社会稳定?这个社会稳定得从社会受众的多数着手法律,不是从少数个别,这个是把握的基本原则。

归纳起来有这样4条。第一,着眼与权属明晰,激发市场活力。出租车的问题从核心上,根本上来讲就是权属问题。或者用房产业来讲就是房屋产权问题。这个不明晰,市场活力无从谈起。第二,着眼以市场价值,放松数量价格管制,出租车行业就是更大的属性是属于什么呢?就是市场能够解决。但是,我们把它作为一个严格管制的行业,就是带来很多的问题。第三,着眼与经营模式,突破公车公营桎梏。公车公营,我们这个行业长期从事管理同事在争论这个问题,实际上就是市场经济的典型,计划经济的典型。所以,我们出租车行业是什么呢?清华有一个专家有一个演讲,改革再启蒙。我们国家改革走到一半,现在是走到一半的状态,我们出租车就是典型的走到一半。行业市场化了,但是,法规和管理体制是远远落后。你看一下,我们强调了这么多年的公车公营,浙江省出租车行业11年的去的时候,公车公营率只有5%,今年走的时候是往下走的。为了这样一点5%我们花了多少钱?第四,着眼与服务水平,强化服务质量监管。

借鉴一下台湾的。就是两句话。第一,出租车牌照应该按照县、市人口以及使用道路面积成长比例发放。简单来说,总量控制。有第二句话,优秀驾驶申请个人牌照之发放,不适用于前项规定。所以,我们在跟国内专家在探讨的时候他们也是在讲他们是总量控制。但是,事实上,第二句话酒把这个量在个体经营模式上已经放开了。一眼看过去都是公司的车。但是,走进一看全是个体的,包括公司级的车都是个体的。这个一会儿再说。

所以,我们改革的核心就是出租车司机,不管是个体,公司的,还是网召的,就是现在的专车,实际上都是围绕着司机,最后都是归结到这里,这个就是我们改革的问题。

第三,改革的路径是什么?第一,建立公司经营与个人经营共存的市场准入机制,第二,以移动互联网技术引导个体经营者实现集约化。我们这个集约 化不是说政府下一个指令,发一个通知,大家把公司成立起来就叫集约化,不是那么一回事。事实上,这个集约化有一个前提,首先,你得把量放足,然后才有一个引导。如果量都不放足谁愿意大家组合?城市里面就是这样几辆车子,天天都是很好。你说怎么可能再去弄一下?我们到台湾去的时候,台湾公司都是在大量的个体出租车的车主组织起来形成的这样一个公司。然后,通过公司在市场里面进行竞争。通过提高服务质量,提高效率来赢得它的市场,取得它的利益。第三,建立化整为零精确退出机制,现在退出很有意思。年限到了退出,要么就是毫无任何条件的延续,现在很多都是这样子的,拿它没有办法,要不就是重新招标。好的,坏的,一锅端。那个叫做好坏不分,所以,这个市场里面人家也就是好坏不分。所以,这个是第三个。第四,完善价格监管以及其他的配套机制,这个是4个主要的手段。

网约,跟公司差不多。只不过量上面,管制上面更加宽松,也是有退出机制。准入,就是数量不限,但是,我们在设计的时候就是驾驶员要持证上岗,这个跟出租车服务资格证一样的。这样子就把三种模式的服务资格证就打通了,其他就不多说了。公司,平台不多说了。这里还有一个奖励机制。有4年没有违规记录,专车做了4年没有任何违规记录,再到传统出租车公司去工作一年也没有违规记录。同样可以到管理部门申请个体出租车经营,这个也是把网召跟传统出租车打通了。

配套制度,这里就强调一点。户籍制度。因为一旦它申请个体经营权有可能会长期在这个城市从事出租车这个行业,户籍制的问题?我们当时提出了这样一个建议。前不久,国务院刚刚的通过的这个户籍管理制度,就把我们这个问题解决了,说明中央的这个改革跟地方上的推进是完全吻合,也是非常及时的。

第三部分,简单说一下。出租车改革可以引起社会高度重视,不光是关系到民生,还有每一个人自身切身利益,由于反映了经济体制改革的一个缩影。承载着社会各界对于改革的成功厚望,你们可以剖析一下。现在传统行业改革所面临的所有的问题在出租车行业里面其实的都是可以看到。

以上为《计程车客运服务产业监管条例示范法草案(征求意见稿)》(一下称《草案》)发布当天部分实录,欢迎社会各界人士根据《草案》条例全文,将意见发送至邮箱:cjnewmedia@caijing.com.cn

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最新评论
  • 财经网友
    4年前
    太多错别字,能否提高下文章文字质量?
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