企业通过一个入口，向各相关政府机构提交各类货单，审查结果通过“单一窗口”告知申请人，加快了货物进出口通关速度。多窗变成一窗，实现了“十证合一”
《财经》记者周哲/文 王延春/编辑
位于泸州的川南临港片区挂牌至今不到两月，已有700余家企业入驻，成为第三批自贸区中地市级片区样本。5月25至26日，川南临港片区内陆与沿海沿边沿江协同开放合作交流会暨国际贸易“单一窗口”上线仪式、口岸贸易便利化政策措施新闻发布会召开，介绍川南临港片区在自贸区建设和打造内陆开放大枢纽方面的做法。
第三批自贸区的方案于2017年3月31日公布，其中中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区（下称“川南临港片区”）于4月1日正式揭牌运行。
地市级自贸区试验
2013年从上海自贸区一枝独秀拉开自贸区序幕，2015年“1+3”四花齐放，再到今天的“1+3+7”全面绽放，中国自贸试验区建设横贯东西南北、联动各大区域。中国自贸区“1+3+7”的新格局正式形成，第一批为上海；第二批为广东、天津和福建；第三批为辽宁、浙江、河南、湖北、陕西、四川和重庆自贸区。
第三批的七地自贸区各包含三个片区，共二十一个片区（见图一）。其中四川自贸区的定位是加大西部地区门户城市开放力度，以及建设内陆开放战略支撑带，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。
位于泸州的川南临港特区是四川唯一一个省会城市以外的自贸区，其关于打造西部开放大枢纽的各项举措，既借鉴了第一、二批自贸区的经验，又结合了自身的特点和优势，力图成为地市级自贸区片区的样本。
图一：第三批自贸区 数据来源：国务院官网 制图：《财经》记者周哲
单一窗口让企业少跑路
川南临港片区发布了36项改革举措和6方面贸易便利化政策，其中国际贸易“单一窗口”引人瞩目。
所谓国际贸易“单一窗口”，就是企业通过一个入口，向各相关政府机构提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据，加快货物进出口通关速度，同时审查结果通过“单一窗口”告知申请人。
《财经》记者在川南临港片区综合服务大厅（见图二）听到工作人员介绍称，现在的模式是前台一个窗口接受企业申请，后台办理和运行，减少了企业申报的时间和成本。多窗变成一窗，已经实现了“十证合一”。该工作人员对《财经》记者透露，根据办理业务的不同，最长需要两三个月，最短当日即可办理完成。首批700多家入驻川南临港片区的企业注册仅花了近两个月。
图二：川南临港片区综合服务大厅
图片来源：《财经》记者拍摄自川南临港片区
泸州出入境检验检疫局副局长黄晨在5月25日的发布会上直言，大力推广“单一窗口”，可以让企业到集中的行政大厅办事，从一个口子进，少跑路，也倒逼政府部门加强协调。在事中事后监管的时候，采取行政审批的标准化、规范化方式，实现全程网上审批，倒逼检验监管部门融合，使得部门联系更加密切。
泸州港务有限公司董事长袁硕称，川南临港片区设立联合办公大厅，所有口岸单位包括国检、海关、海事都在此设窗口办公，泸州港也有专柜港口。袁硕承诺，泸州港窗口每单办理时间不超过5分钟。
一位物流企业工作人员称，国际贸易“单一窗口”这种模式，在川南临港片区是一种全新的尝试，它把报关、报检等合在一起，有很多地方可以减少预录，申报窗口由常规的多个变成了一个，减少了企业的申报成本，工作效率大大提高。
泸州港八项承诺引企业入驻
为了吸引更多企业入驻自贸区，更充分地发挥泸州港作为四川唯一的、全国内河28个主要港口之一和国家二类水运口岸的优势，以及更好地发挥泸州港对川南临港片区的支撑作用，袁硕25日向外界做出八项承诺。
其一，泸州港承诺港口装卸船效率不低于每小时22吊；每条船进出的装卸作业时间不超过24小时；其二，装卸集装箱的车辆，每辆车提箱或者卸箱的时间绝不超过25分钟；其三，海关国检等监管单位如果有查验指令，必定在4个小时之内完成整个过程；其四，对有拆装箱作业的车辆而言，每个车辆进到泸州港内不超过6小时完成拆装箱作业；其五，每个车辆在进闸口等待放行的时间不超过10分钟；其六，水水中转方面，泸州-水富的中转每周至少一班，争取四季度每周1.5班；其七，铁水联运方面，目前每月进到泸州港的是8个班列，出泸州港的是12个班列，共20个班列，争取在四季度达到30个班列；其八，泸州港在联合办公大厅设有专柜，每单办理时间不超过5分钟。
之所以提出如此具体的时间承诺，袁硕直言，不仅是吸引更多企业入驻自贸区，也是为了加强自身的转型升级，实现港口产业的多元化，实现物流、信息流、资金流三流结合，争取把泸州港从全国的内河28个主要港口，进一步打造为国家的对外开放的一类口岸。
袁硕对《财经》记者透露，这也是在激烈的竞争中脱颖而出的必要手段。据他透露，和泸州港有竞争关系的宜宾港最近和重庆加强了合作，对于在宜宾港中转运往重庆的船班政府给予补贴，整个运输零费用。“一个集装箱给补贴1000元，而一个集装箱在这一段水上运输的费用是300至500元。”袁硕直言。
面对价格战的做法，泸州港加强了其在放心、快捷、便利等方面的优势。《财经》记者在参观泸州港时，泸州港的工作人员介绍称，泸州港铁水联运非常方便，铁路直接开进港口。
2016年，泸州还与昆明、昭通三市签订了协议，过往昆明的货物经广西防城港的铁海联运模式被改变，改从昭通水富港至泸州港的铁水联运。据悉，这样一来时间可节约3至5天、综合成本可节约10元/吨、500元/标箱。泸州也增加了货源，强化了川南临港片区的枢纽地位。
作为地市级自贸区，泸州也面临很多短板。成都海关驻泸州办事处副主任邓鹏坦言，川南自贸片区外贸总额小、业态单一、无海关特殊监管区域、非国家开放口岸，这都是先天不足。但成都海关和各口岸单位克服苦难，全力支持地方政府相关部门推动跨境电商、保税展示交易等外贸新兴业态在泸州落地生根。
