审慎对待“穿透式监管”

当我们面临“新经济”形态时，地域、辖区、功能分割等惯用监管模式遇到了挑战，这需要提高国家治理能力，改进规制系统来完成。监管的自身逻辑发展，要求中国更多地在市场准入上做文章，从主体监管转向行为监管，这些是现有的学界共识

穿透式监管，在2017年的经济规制中成了热门概念，甚至成为许多部门，尤其是与资本市场相关部门的指导性主张。

作为一个政策导向，穿透式监管概念不断引发规制机关、监管部门出台规章，加大处罚力度。这种规制、监管上的政策性调整，经过监管部门的扩张解释，上升到法律规则之中，可能会产生“为监管而监管”的消极作用，有必要在理论上进行探讨，同时在实践中谨慎对待。