英国脱欧协议的三种命运

《财经》记者 江玮/文    郝洲/编辑

2018年11月17日 16:13  

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面临压力,特蕾莎·梅没有表现出妥协的迹象。她排除了延长谈判期或者举行第二次公投的选项,表示英国只有三个选项可以选择:支持目前的脱欧草案、在未达成协议的情况下脱欧以及留在欧盟。

英国首相特蕾莎·梅迅速填补了两名因脱欧协议分歧而辞职的内阁大臣留下的空缺,但她的执政危机仍未消除。

本周三晚上,在经过长达五个小时的激烈讨论之后,特蕾莎·梅站在唐宁街10号的门前宣布英国内阁就脱欧协议集体达成了一致。然而,2名内阁大臣和数名政府高官相继请辞。脱欧事务大臣多米尼克·拉布在他的辞职信里表示不支持脱欧协议草案的原因有两个:对北爱尔兰的监管制度对英国的完整性构成威胁;在北爱尔兰不设硬边界的保障安排上,英国不能单方面退出,欧盟对英国退出这种安排有否决权。

拉布的前任戴维·戴维斯也是因与梅在处理脱欧问题上有分歧而辞职。

新的脱欧事务大臣斯蒂芬·巴克莱(Stephen Barclay)来自一个疑欧派选区,在2016年的公投中支持脱欧。他的工作将集中在脱欧进程中的国内立法方面。环境大臣迈克尔·戈夫(Michael Gove)原本是脱欧大臣一职的第一人选,但他在得知没有办法就目前的脱欧协议草案与欧盟重新谈判之后拒绝了这一职位。不过,戈夫将继续在内阁中留任,协助完成脱欧安排。

特蕾莎·梅还将她的亲信、原内政大臣安伯·拉德再次招入内阁,取代请辞的就业与养老金大臣埃丝特·麦克维伊。

不信任投票

特蕾莎·梅在宣布内阁通过脱欧草案之后并未展现出轻松的表情,她坦言接下来还有很多困难。

脱欧草案仍需得到议会的通过。周四,梅在下议院就英国脱欧方案发表声明,期间只有少数几位保守党议员表示支持她的方案,来自保守党内的脱欧派、执政联盟北爱尔兰民主统一党和工党的议员对其表示质疑和反对。梅首相在议会待了三个小时,回答了超过100个问题。

梅现在面临的困境不仅是如何让议会通过脱欧草案,如何保住她在唐宁街10号的位置是另一个紧迫的问题。

保守党内脱欧派领袖雅各布·瑞斯-莫格要求特蕾莎·梅下台。他指责梅首相未能遵守她在脱欧问题上做出的承诺。他于15日致信保守党后座议员组成的1922委员会主席格兰汉姆·布拉迪,要求对首相发起不信任投票。

根据保守党党规,如果有48名保守党后座议员致信这一委员会,保守党就可以对特蕾莎·梅的去留展开投票。而想要让首相下台,需要158名议员支持这一方案。目前已经有20多名议员公开要求特蕾莎·梅辞职。她最快可能在下周面临一场不信任投票。

欧洲对外关系委员会高级政策研究员安东尼·德沃金对《财经》记者表示,梅首相很有可能面临不信任投票,但她很有可能挺过去。他分析说,议员内部没有就取代她的人选达成一致,大部分人认同如果现在进行党首选举情况可能更糟,而且新的领导人也会面临同样的掣肘。“现在可能的选择就是接受这份协议、无协议脱欧或者举行公投。”

难在议会通过

根据梅公布的脱欧协议草案,在英国的欧盟公民和在欧盟的英国公民生活、工作和学习的权利将得到保护;欧盟给予英国对等的金融市场准入待遇;英国将向欧盟支付390亿英镑的“分手费”;在明年3月正式脱欧之后,英国还将有一个21个月的过渡期,过渡期内一切基本照旧。

英国议会预计将于12月对脱欧草案进行投票。反对党工党领袖科尔宾也已明确表示不会支持目前的脱欧协议。科尔宾表示如果最后议会投票否决这份脱欧方案,表明对政府失去信心,在这种情况下,最好的结果是立刻举行大选,把保守党赶下台。

在德沃金看来,这份协议在议会通过的机会很小。“在保守党中,很多支持脱欧的人认为这份协议不可接受,因为它允许欧盟对英国是否退出关税同盟的保障计划有发言权,而反对脱欧的人不喜欢这份协议是因为它剥夺了英国对很多规则的发言权。”

德沃金分析说,如果议会否决脱欧协议草案,随之而来的可能有三种局面:对政府展开不信任投票并进行选举,但执政的保守党和民主统一党都不愿意冒着让工党胜出的风险,因此这个可能性不大;另一个则是全民公决,虽然特蕾莎·梅拒绝这种可能性,但对议员来说与没有协议相比,公投是一个更有吸引力的选择;政府将再次向议会提交脱欧协议,面对无协议脱欧的可能性增大,议会第二次投票支持这份协议的可能性将变大。“毕竟大部分议员都反对这个选项,即无协议脱欧。”

保障方案存在争议

对脱欧草案的不满情绪主要集中在英国北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰的硬边界问题上。为了避免北爱尔兰与爱尔兰之间出现重新设置边境检查设施的情况,协议提出了一项保障方案。这一方案将使英国事实上留在关税同盟之中,直至英国和欧盟谈妥贸易安排。

德沃金说,这是为了避免在北爱尔兰和爱尔兰之间产生硬边界,在避免英国内部产生关税障碍的同时又使英国离开欧盟单一市场的安排。

但留在关税同盟意味着英国只能接受欧盟的贸易规则。梅首相坚持无论是她本人还是欧盟都不希望看到这个保障方案生效。她把希望寄托于说服议员这个方案永远不会有实施的机会;英国与欧盟的未来关系将符合她此前的承诺,夺回英国对边界、法律和支出的控制权,同时确保与欧盟的“无摩擦贸易”。

面临压力,特蕾莎·梅没有表现出妥协的迹象。她排除了延长谈判期或者举行第二次公投的选项,表示英国只有三个选项可以选择:支持目前的脱欧草案、在未达成协议的情况下脱欧以及留在欧盟。

英国天空电视台15日进行的民调显示,54%的受访者选择留在欧盟,32%的人支持无协议脱欧,只有14%的受访对象支持英国政府达成的脱欧草案。这份民调还显示有55%的受访者支持对脱欧的三个选项举行公投,另有35%的人表示反对。

脱欧协议草案获得内阁赞同票的消息一度推升英镑大涨,但随着反对的声音在周四爆发,英镑在周四大跌,重燃了人们对四个半月后英国无序脱欧的忧虑。根据英国与欧盟的协议,英国将在明年3月29日正式退出欧盟。

欧盟委员会脱欧谈判首席代表巴尼耶16日表示,即使英国出现困难的局面,欧盟也不应该在原则问题上妥协。欧盟将于本月25日召开领导人特别峰会,商讨与英国达成的脱欧协议。

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