在消费升级、产业快速发展的同时，我国的奶业也面临生态环保、优质高产等转型升级瓶颈。3月5日，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好在公布的《关于支持奶业振兴扶持奶牛规模化养殖基地建设的提案》中建议，增强对种养结合与规模化饲养奶牛的土地资源支持。建议国家出台优惠政策，鼓励适养区政府提供更多建设规模牧场用地指标，尤其是华东、华南、华中和西南等地区，从而增加奶业全产业链的供给力。
众所周知，中国是全球前三的乳品生产国和消费大国。当前国内乳品年消费量为3000多万吨，人均年消费量却仅有36公斤，约为世界平均水平的三分之一。随着国内居民收入不断提高，饮食消费需求也向更科学营养的方向转变，预计到2025年国内乳品需求总量将达到5000万吨。
中国奶业的格局正朝着集约化饲养演进，规模养牛数量增长迅速，这一趋势对于提升养殖效率、解决粪污集中处理、疫病防治、防范食品安全风险等方面发挥了积极作用。
但在发展的同时，我国的奶业也面临一些问题。比如，全国奶牛实际存栏量低于1000万头，建设优质奶源基地的牧场用地供给严重不足，尤其是占全国人口一半以上的华东、华南、华中、西南地区，奶牛存栏总数仅100多万头。再如，近40%的奶牛养殖户缺乏大型合作社的指导和管理，不仅面临转型升级瓶颈，还面临养殖效益差的难题。
对此，刘永好在提案中建议，应鼓励利用非基本农田、一般经济林地等建设规模化、种草养牛循环的生态牧场，在牧场周边配套适当面积的土地，用作粪污资源化利用场地，鼓励周边农户节肥节药，种植优质饲草，实现种养结合、农民增收、奶业发展的良性循环。
此外，刘永好还建议，加大对种养结合与规模化饲养奶牛的资金支持力度。鼓励大中型乳制品企业建设自有规模化牧场；对发展规模化、生态化养牛的家庭牧场、大型合作社、专业牧业公司给予融资优惠政策；对于环保达标的养殖公司、家庭牧场推行排污费减免政策；对于种草、养牛、乳制品加工全产业链融合发展效率高的乳制品企业，给予适当的财政支持；加强对合作社的技术指导和升级改造，提高养殖户的科学养牛水平、生鲜乳品质和综合经营效率。
此外，对于奶牛养殖上游的饲料产业，作为国内的养殖大户及饲料生产商，刘永好表示，“种养结合”一体化的体系能够更保证质量、控制来源、让产品可追溯，因此产业链的延伸是有利的。
除了奶业发展外，刘永好还关注优化增值税、加强数据监管立法、促进民营加工企业健康发展、引领畜禽养殖业等方面。
为营造更加公平的竞争环境，扶持民营制造加工业真正做大做强，刘永好建议，在部分民营企业探索开展原材料进口资质放开试点。建议在国家进出口政策框架内保证市场公平的基本原则，进口配额应向直接使用原料的加工企业倾斜。同时，对试点直接进口原材料的生产企业，加强监督管理。
关于引领畜禽养殖业绿色发展，刘永好认为，国家及各级政府应尽快出台扶持政策，支持养殖龙头企业推行“现代农业+生态环保”相结合的种养一体化产业发展模式。打造一批“集约化养殖、粪污资源化利用、生态修复与保护”相结合的示范项目，形成可复制、可推广的发展模式。
