3月27日，浙江省杭州市政府向在杭人员发放消费券。据了解，本轮发放额度为5亿元，其中1500万元用于困难群众的消费补助，剩余4.85亿元作为电子消费券。同时，商家匹配优惠额度11.8亿元，预计消费券实际总额将达16.8亿元。
连日来，为促进消费回补与潜力释放，一些地方相继出台扩大消费的政策措施，发放消费券便是举措之一。辽宁、河北、浙江等地专门发文鼓励发放消费券，济南、南京、合肥、南宁等地也推出不同形式的消费券。
早在3月2日，济南市便开展惠民消费活动，面向景区、旅行社、影院、演艺场所、书店等推出2000万元消费券，拉动文旅消费。随后，辽宁省鼓励向大众发放惠民文化和旅游消费券，浙江省推出总价达10亿元的文旅消费券，河北省安排专项资金1500万元，实施体育消费券补贴政策。
南京市明确提出向市民和困难群众发放总额为3.18亿元的消费券，将政府引导与商家促销相结合，加快形成现实购买力，推动服务业复苏。在以电子券形式发放的7大类消费券中，困难群众、工会会员、乡村旅游等3类消费券，按系统内有关要求发放；餐饮、体育、图书、信息等4类消费券采用网上摇号方式，向全体市民发放。
在我国，类似这般发放消费券并非首次。2008年国际金融危机后，一些地方政府曾出台政策为困难群体发放消费券，刺激居民消费。杭州市于2009年发放总额9.1亿元的消费券。调研显示，消费券在杭州的拉动效应达到1∶1.3，是直接发放现金的2倍。
“消费券是通过补贴方式刺激消费、释放消费需求。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，从以往经验看，在消费券重点支持的领域，短期内会出现消费快速增长的局面。
作为特殊时期发放的一种专用券或支付凭证，消费券的本意在于社会消费明显减弱时，发挥刺激消费、提振信心的作用。
为最大限度发挥消费券效用，在操作层面，消费券的发放、使用和管理都有很多需要注意的地方。
3月18日，在国务院联防联控机制召开的新闻发布会上，国家发改委就业收入分配和消费司司长哈增友表示，“地方出台政策要把握好两个方面：一要考虑地方的财政承受能力；二要让市场主体和广大人民群众真正受益，真正把好事办好。”
在适用地域方面，赵萍认为，考虑到地方财政承受能力，消费券更适合选择在经济较为发达、财政收入较为充裕的地方发放。在中西部地区，特别是财政收入比较困难的地方，则不太适合使用发放消费券的方式。
北京大学光华管理学院院长刘俏认为，消费券应向疫情较为严重的湖北省倾斜，可采用消费券补贴低收入就业人群，促进内需回补。
商务部消费促进司负责人王斌表示，“鼓励具备条件的地区和企业在公正公开的前提下，面向特定的群体、特定的商品、特定的领域推出消费券、购物券，促进消费回流和人气回升。”
对实行消费券政策的地区来说，提振消费信心之后，更希望看到的是促进消费、拉动经济。
对于消费券在这方面能否“有所作为”，北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑认为：“市场问题还是要用市场解决。”在他看来，消费券作用的是边缘消费者，一般而言这些消费者收入较低，因此其对拉动经济的作用应该不会太大。消费券对受惠者的生活影响可能较大，但这是短期的刺激，无法持久化。他表示：“各地区情况不一，消费券涉及的消费品项目也不一样。对于基本条件相差过大的地区来说，消费券的作用可能差别也较大。”
在复旦大学经济学院院长、中国经济研究中心主任张军看来，消费券可以在短期内让家庭消费支出出现暴涨，但拉动力很快就会消失。他表示，政策的补贴资金来源于财政，如果运用财政资金的一部分进行消费补贴，就会产生挤占效应，相对应其他领域的可用财政资金就会有所减少。
中国人民大学副校长、经济学院教授刘元春认为，消费券是短期能够起效的拉动消费的手段，地方政府可借鉴参考。通过增加收入补贴、发放消费券等形式，可以弥补中低收入人群在疫情中所受的损失，稳定该部分群体的消费，但从中长期来看，促进消费格局改善的关键是推进收入分配改革，提高居民消费占比。
（新华社客户端）
