2012年，上海市报经中央批准在若干经济领域试点营改增的申请，虽然当时只是中央为了建设上海的国际航运中心而做出的安排，但是，出乎很多人预料，历时四年的营改增试点发展成为2016年开始的中国财税和若干重大领域的改革。首先，启动了减税降费的改革，紧接着中央做出“降低宏观税负”的新财税战略决策，多年关于中国宏观税负水平高低的争论就此终结。而减税降费恰恰成为应对国内经济下行的压力和国际美国对华贸易战引发的全球经济动荡的良策。同时，减税降费又取得了调整产业结构、扭转“脱实向虚”趋势的效果。不仅如此，多年来难以推动的社保制度改革开始启动，中央与地方财税制度失衡问题的解决方案也在实施减税降费的过程中形成了基本共识。展望“十四五”，这几项改革的成功在望。在不远的未来，一个具有更高国际竞争力的税制，一个全国统筹的社保制度，一个人民直接分享更多收益的国有资本布局，一个中央与地方之间更合理的收入权利与支出责任分配的分税制，等等，这些十八届三中全会和十九届四中全会确定的为政府、企业、居民期盼已久的社会主义市场经济新体制已经不是遥不可及的目标，而是近在眼前的前景了。在这个关键时刻，对四年来的减税降费的实践做一个准确的评估，总结提炼成功的经验，认识和把握其中的不足和缺陷，为设计深化改革方案提供具有可行性的参考建议，是本报告的宗旨所在。
一、减税降费政策出台的内在逻辑
