未来二十年，西安要抓住什么？| 智库报告

作为新一线城市的西安，在全国排名持续前进，从2017年的第8位，升到2019年的第5位。然而，在15个新一线城市里，西安是唯一人口突破千万，GDP未破万亿的城市。

事实上，城市之间的竞争，犹如逆水行舟，不进就是退步。

曾经与西安处于同等水平的两座城市——郑州和杭州，历经二十年的发展，而今成绩斐然，硕果累累，多项经济指标都排在西安前面。

对于西安而言，郑州和杭州是如何取得跨越式发展的，它们有哪些优势和经验可以借鉴。未来二十年，西安又要抓住什么？

本文通过对比郑州和杭州的发展经验，结合重庆、成都的对比（参见《西安观察<上>——过往二十年，西安失去了什么？》），同步分析西安在未来的城市竞争中，需要把握住的八个要点。

郑州为何走在西安前面？

20世纪90年代，作为陇海铁路线上两座重要的兄弟城市，郑州与西安的经济实力基本在同一水准。在国家政策支持力度、城市综合实力方面，郑州还不及西安。但是，经过近二十年的发展，郑州的多项经济指标，走在了西安前面。

从经济总量来看，统计数据显示：

2000年，西安GDP是688.51亿元，郑州是732亿元，差距是43.49亿元；

2019年，西安GDP是9321.19亿元，郑州GDP是11589.7亿元，差距是2268.51亿元。

所以，单从GDP硬指标来看，西安和郑州的差距确实越来越大。另外，从财政收入、规模以上工业增加值、进出口额等方面来看，西安与郑州也存在不小的差距。

过去的二十年，郑州为什么会超越西安？《财经》杂志西部中心区域经济研究组（以下简称“财经西部”）初步分析，郑州有五个方面的优势。

（1）人口规模优势

郑州作为中部地区的中心城市，有着巨大的人口优势，它背靠将近一亿人口的河南省，甚至整个中原城市群的1.5亿人口都是郑州的“蓄水池”。

近年来，郑州的人口增长迅速，2019年突破千万，达到1035.2万人。

根据《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》规划，到2035年，郑州人口规模将达到1350万人，城镇人口比例达到90%，劳动力人口比例不低于70%，GDP总量达到3万亿，人均GDP达到22万元，使郑州成为具有全球影响力的城市。

随着郑州周边的新乡、开封、焦作、许昌等城市，加速向郑州靠拢，郑州大都市圈正逐步成型，未来都市圈内人口规模有望超过3000万。

相比之下，西安虽然是西北地区的中心，2019年人口数量达到1020万人，但西安可以依托的人口“蓄水池”为关中平原的2000万人口，或者说陕西全省的3800万人口。

所以，在可以依托的人口“蓄水池”方面，西安只有郑州的五分之一。郑州拥有比西安更具发展后劲的人口优势，往后的二十年，郑州的人口红利作用会越来越凸显。因此，西安未来的发展，坚决要重视人口增长的问题。

（2）产业结构优势

从产业结构来看，郑州的产业结构比西安更合理。郑州和西安的“三产”比例差别不大，但西安的第一产业（农业）多于郑州，而郑州的第二产业（工业）要多于西安。

从两个城市的产业发展对比来看，西安的工业水平相对低于郑州，郑州的第二产业足以支持其大规模发展第三产业；而西安的第三产业尽管占GDP比重较高，但是服务业标准和水平并不高，主要集中在餐饮、批发、零售和交通运输等相对低端的行业，以信息、金融、科技服务为代表的现代服务业并不发达。

郑州的第三产业结构和水平则要优于西安，单就金融业来说，2018年郑州金融业增加值1145.8亿元，占GDP比重11.3%，当年西安金融业增加值874.91亿元,占GDP比重为10.5%。

（3）民营经济优势

过去二十年里，郑州的民营经济取得了快速发展。跟郑州相比，无论是民营经济的绝对值，还是占GDP的相对值，西安还需要做较多提升。

特别是近年来，郑州持续优化营商环境,力促民营经济高质量发展。

2018年，郑州出台的《关于促进民营经济健康发展的若干意见》，以2023年为时间点，要实现以下明确目标——

民间投资规模达到8000亿元；

民营经济产业规模迈上10000亿元台阶；

民营经济对全市税收贡献率提高10个百分点;

民营经济市场主体200万户以上，中小企业30万家，中国民企500强10家；

事实上，郑州的城市奋斗史是非常励志的，在中部崛起战略没有提出来之前，郑州几乎享受不到任何国家区域发展战略的优惠，郑州只能用最简单、最朴实的办法持续发力，一步步获得发展，赢得尊重。

从现阶段民营经济发展水平来看，郑州已经远远超过西安。可以说郑州的民营企业发展氛围，在整个北方地区都是一流的，先后培养出宇通客车、辅仁药业、双汇食品、三全食品、思念食品等民营企业品牌。

还有几个重要的指标数据，更值得重视——

截至目前，民营经济已经成为郑州产业发展的主体力量，而西安近年来民营经济实力却在不断萎缩，像金花、银桥、民生这些老牌民营企业在走向衰落，而新生代民营企业成长乏力，形成了明显“断层”。

对西安而言，如何做大、做强民营经济，培育一些民营品牌，是未来城市发展的一道重大命题。

（4）交通枢纽优势

从区位交通来看，郑州是全国陆路交通运输中心，是全国最大的交通枢纽，素有“中国铁路心脏”之称，优势非常明显。

根据《郑州铁路枢纽总图规划（2016-2030年）》所示，郑州铁路枢纽在规划年度将形成环形放射状大型铁路枢纽，这个铁路枢纽衔接石家庄、济南、徐州、阜阳（合肥）、武汉、重庆、西安、太原等8个方向的铁路干线，也引入郑州至开封、机场、洛阳的城际铁路。

据“知城·交通联系度指数”测算，目前郑州在国内具有强联系城市的数量达到50个，仅次于上海（61个）、北京（60个），位居全国第三，而西安的强联系城市数量为44个。

强联系城市数量是衡量城市交通枢纽实力的综合评价体系，通过分析它们之间的公路距离，高铁、普铁和航班运行状况，综合计算两个城市之间的交通联系度，并在此基础上找到联系度相对较高的城市。

总体来看，郑州是中国铁路、公路、航空兼具的综合性交通枢纽，尽管西安也有很好的区位交通优势，地处中国版图中心位置，具有承东启西、连接南北的战略地位，但跟郑州的枢纽重要性比起来，还是处于相对劣势。

（5）经济首位度的潜力

从“经济首位度”（城市GDP总量与全省GDP总量的比值）来看，目前，西安在陕西省的经济首位度为36%，郑州在河南省的经济首位度为21%。这意味着郑州还有更大的提升空间。

2017年，郑州市GDP占河南省GDP的比例为20.3%，固定资产投资占全省的17.3%，社会消费品零售总额占全省的20.6%。（2017年西安市GDP占陕西省GDP的比例为34.1%。）

作为国家中心城市，郑州在自身经济快速发展的同时，对周边地区的集聚和辐射带动能力在大幅增强。

近年来，全国各大城市都在提高省会城市的经济首位度。河南省也在改变省内城市齐头并进的思路，越来越向郑州倾斜发展，一旦郑州占河南省GDP超过30%，郑州的各项经济指标会有大幅提升。

杭州狂飙20年的启示

在新一线城市中，近年来杭州表现非常抢眼。二十年前，它还是一个贴着旅游、休闲标签的二线城市。如今的杭州，已经成为中国的互联网之都、会展之都、赛事之都、文创之都……

杭州发展到今天，人们很难用一个固定的标签去衡量它。2019年杭州GDP突破1.5万亿，人均GDP达15.2万元，人均可支配收入59261元，位居中国城市第六。

西安和杭州同样为旅游名城，也都是新一线城市，但无论是GDP总量还是人均GDP，杭州比西安都要高出一个档次。（2019年西安GDP为9321.19亿元，人均GDP为92256元。）

过往的二十年里，可以说是杭州城市高速发展的时期。杭州经济社会快速发展的经验和启示是什么？财经西部梳理分析，主要以下有四个方面。

（1）人口优质高效增长

近年来，全国各大城市密集上演“抢人大战”，杭州也不例外。

2019年杭州推出八项人才举措，对本科及以上应届大学生，在发放最低1万元的生活补助基础上，再给予每年1万元租房补贴，最多可享受6年。同时，杭州还提升了高层次人才购房补贴，给予A类顶尖人才“一人一议”最高800万元购房款，以真金白银来换人才。

据统计，过去三年，杭州常住人口连年递增。2017年杭州常住人口增长28万，2018年增长33.8万，2019年增长55.4万。2019年杭州常住人口总量突破千万，达到1036万人。

根据猎聘发布的《2018年杭州中高端人才及杭漂大数据报告》，杭州人才净流入率为13.6%，位列全国第一。在杭州的流入人才中，海归人才流入的相对量逆袭北上广深，排名全国第一。

杭州不仅能引进人才，还能留住人才。杭州在“引人”与“留人”方面，已经颇有心得。优越的政策、宜人的环境、良好的创业氛围、极具竞争力的收入/生活性价比，让这座闻名的“旅游天堂”，成为青年才俊向往的“创业天堂”。

跟杭州相比，西安虽然是西北重镇，但毕竟有着区域局限性，人口竞争力在经历了2018年的急速上升后，于2019年增速开始放缓。另外杭州有吸纳全国人口、人才的优势，而对西安感兴趣的人多数来自西北地区。换言之，西部的人更愿意去东部发展，而东部的人则很少往西部迁徙。

（2）经济成功转型升级

作为一座旅游型城市，旅游业曾是杭州经济的支柱产业。而进入21世纪以来，信息经济的崛起，拉动了杭州市新一轮发展，成为杭州跻身新一线城市的关键因素。

过去二十年，杭州经济实现了成功转型，以信息经济为主导的新经济成为杭州的新增长点，也成为杭州经济的主导力量。

21世纪以来，杭州赶上了电子商务、移动互联网发展的浪潮，成为全国重要的互联网创业、创新中心，在阿里巴巴、网易杭州总部研发中心等互联网巨头带领下，杭州新经济发展可谓突飞猛进。

2014年杭州提出以发展信息经济、推动智慧应用为主要内容的“一号工程”，深入推进信息经济“六大中心”(物联网产业中心、电子商务中心、云计算和大数据产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心)建设，加快人工智能、虚拟现实、量子通信等应用发展。

信息经济成为杭州经济转型升级的最强引擎。统计显示，2019年杭州信息数字经济核心产业增加值3795亿元，增长15.1%，高于GDP增速8.3个百分点，占GDP的24.7%；数字内容增长16.3%，软件和信息服务增长15.7%，电子商务增长14.6%。近年来，数字经济对杭州市GDP增长贡献率保持在50%以上。

伴随互联网的发展，杭州完成了过去二十年来最重要的身份跨越——从旅游城市晋级为中国“数字经济第一城”。杭州经济发展从依赖要素投入，转向依靠技术进步，产业结构和消费结构快速提升，人民生活水平稳步提高，经济社会成功实现了转型升级。

目前，杭州正逐步构筑以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的新型产业体系，这座活力之城正不断注入着新的生机。

（3）民营企业领跑全国

浙江是中国民营经济的大本营，杭州作为浙江的省会，民营经济更为发达。

杭州是全国闻名的民营经济强市，无论是传统制造业，还是互联网高科技企业，都能在杭州扎根。从20世纪80年代的鲁冠球、宗庆后，到90年代的李书福，再到21世纪互联网时代的马云和丁磊，一代代民营企业家和数以万计的创业型企业，在西子湖畔书写着民营经济的“杭州故事”。

全国工商联发布的2018中国民营企业500强榜单中，浙江省有93家企业入围，位列全国省份第一；浙江省会杭州市有36家企业入围，连续16次蝉联全国城市第一。

据统计，2017年，杭州民营经济实现增加值7561亿元，占GDP的60.2%，当年民间投资占固定资产投资比重为56.4%，比2016年提高4.6个百分点。

2019年，杭州民营经济增加值9378亿元，占GDP的61%，比上年提高0.5个百分点。到2019年底，杭州民营企业数量达到63.2万户，增长14%，个体工商户61万户，增长19.6%。

可以说，民营经济是杭州经济的“铁柱钢梁”，杭州发展民营经济的经验有千万条，但归根到底只有一条：“政府创造环境，企业创造财富”。

近年来，杭州市各级部门出台多项措施，优化营商环境。审批服务“企业最多跑一次、办结最多一个工作日、现场等候最多一小时”，这就是杭州对民营企业的态度。政府部门像“店小二”一样服务企业，俯下身子，降低姿态，从“管理者”变成了“服务者”。

因此，杭州的创业环境好，创业氛围浓，五湖四海的创业者都来到杭州追逐梦想。据《2018杭州创新创业指数》显示，2017年，杭州创业增长率达到12.23%，创业项目增长率4.09%。

过去二十年，杭州系统地改善了投资环境，打造了全国一流的营商环境，为经济持续繁荣提供了制度保障。全国政务系统大力推广的“最多跑一次改革”，正是发源于杭州。

（4）主政者专业、勤政、务实、高效

过去二十年杭州能快速发展，与多位城市主政者密不可分，他们除了具有过硬的政治素质外，还具有专业的城市治理素养，以及开放、务实、高效的工作作风。

如杭州市前市委书记王国平，这位在杭州主政十年的市委书记（2000-2010年），可以说奠定了杭州20年快速发展的基础。

王国平对城市治理有着深刻、独到的认识和经验，他不仅著有《城市论》、《城市怎么办》、《城市决策论》等著作，还具有专业基础知识和扎实的理论功底。尤其是在城市治理实践中，具有高效、甚至“铁腕”般的手段和作风。

王国平上任杭州市委书记之初，杭州的处境可以说非常艰难。当时，杭州市区人口为179.18万人，市区面积683平方公里，在全国15个副省级城市中分别位列倒数第三和倒数第一。对于当时的主政者来说，杭州必须尽快提升城市格局、品质和面貌。

王国平上任后，立即把目光投向西湖这个“超级IP”。2000年西湖改进扩建工程轰轰烈烈地展开。在王国平强推之下，西湖成为全国第一个免门票的5A级景区。

王国平任期中，不论是西湖扩建、西溪疏浚，还是钱江新城建设，都大大提升了杭州的城市体量和质量。

在杭州官员看来，王国平主政10年，其个人最大风格就是“强势”而又“细微”。从城市建设到公共服务，可以说事无巨细，王国平都做到亲力亲为。

期间，王国平还提拔了大批“实干型”官员，在城市建设等领域建树颇多。可以说，王国平主政的十年，正是杭州发展最快、变化最大的时期。

当然，围绕王国平的争议也不少。赞之者称其为“千年一遇、可与苏轼媲美”的地方官，不同意见者认为其催生了杭州的高房价。

虽然存在争议，但不可否认，王国平是一位“想干事、能干事、也干成了事的书记”。学者评论认为，从经济学的角度看，王国平是现行政权体系中效率相对较高的一位官员。

后来杭州市新的主政者们，再度推动了杭州的跨越式发展。包括凭借G20峰会的契机，先后实施“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”等措施，把峰会筹备与改善城市环境有机结合，实施了600多项城市环境改造，70多个电力改造项目，率先成为全国无钢铁生产基地、无燃煤火电机组、基本无黄标车的“三无”城市。

截至2019年，杭州的GDP达到15373亿。这得益于历届主政者专业、务实、高效的治理方式。杭州连续多年蝉联中国最具幸福感城市和最具安全感城市，中国最具投资价值城市、最佳商业城市、最佳旅游城市、东方休闲之都、天堂硅谷、爱情之都、创意之都……

基本上，一个城市能拥有的荣耀，几乎都被杭州揽入怀中。

西安未来二十年的选择

综合对比重庆、成都（参见《西安观察系列》<上>）、郑州、杭州这四个城市过去二十年的发展历史和经验，西安未来二十年的发展，要把握八个方面的工作事项，要以此为抓手，加快西安现代化、国际化大都市建设的进程。

（1）引进优质人口，完善城市基础设施

人口对城市发展的重要性不言而喻。在诸多生产要素中，人是最关键的，人口集聚程度越高，劳动力供应越充足，城市的发展就越具有广阔的前景。

未来中国将进入人口红利下行期，不少城市将面临人口萎缩、快速老化问题。在此背景下，如何吸引更多人口是城市发展的一大难题。也正是这个原因，越来越多的城市意识到“抢人”的重要性。

对西安来说，在未来10-20年里，还要持续增加人口数量，每年基本要保持在20-30万的人口增长水平，到2040年前后，人口总量至少要突破1500万，这样在中国的城市竞争中，才具有一定的底气和后劲。

需要注意的是，未来西安在引进人口方面，要从数量向质量转变，要更注重高端人才的引进。

因此，未来西安还要继续“抢人”，出台引进人才的优惠政策，包括落户、补贴，甚至购房优惠等方式。

当然，政策引人只是权宜之计，从长远来看，还得从城市产业布局、居住环境、公共服务设施以及发展潜力下功夫，只有把这几个方面做足、做好，才能吸引到人才，留得住人才。

归根到底，城市“抢人大战”不在于门槛有多低、补贴有多高、政策有多好，而在于完善的基础设施、健全的产业结构和广阔的发展前景。未来城市人口的竞争是多方面的，包括制度环境、就业环境、宜居程度等等。如果一个地方就业质量差，民生资源不足，社会环境不佳，那么这个地方不仅很难吸引到人，即使吸引来了人才也很难留住。

因此，西安在引进人口的同时，要持续改善城市基础设施，完善公共服务体系，提高民生保障水平，弥补上学难、就业难、就医难、交通拥堵等城市公共服务短板，为人口增长提供足够的基础保障。

（2）实施再工业化，加速新旧动能转换

从产业经济来看，第二产业（工业）的发展，是一个城市发展经济的基础性保证。未来城市经济发展一定要有实体经济支撑，只有第二产业有了足够的发展，第三产业（服务业）才能有了依托，也才能吸引更多人口。

过去二十年，西安作为一个工业化城市，工业化任务没有完成，就过早地“去工业化”，造成了一定程度的产业空心化，这也是一个重大经验教训。

未来二十年，西安城市经济总量的扩张，依靠过去的传统产业结构是难以支撑的，尤其是离不开新兴产业的推动，特别是第二产业中的先进制造业和第三产业中的现代服务业。

由于原来支撑经济发展的旧动能丧失，而新动能又没有培育起来，新旧动能的转换成为制约西安经济发展的一个重要问题。

因此，未来10-20年，西安需要“再工业化”，加速“新旧动能转换升级”，打造立体产业链，形成系统完备的现代产业体系。

西安“再工业化”过程中，一方面要改造传统产业，完善产业链，向高质量方向转型升级；另一方面要发展新兴产业，如信息产业、人工智能、集成电路、移动通信、材料学、机器人、航空航天等先进制造业。

西安“再工业化”和新旧动能转换升级要发挥两大优势，首先是科教资源优势。西安高校和科研院所数量多、层次高，每年都培养出大批科技人才。在当今创新引领发展的时代，这无疑是一个巨大的优势资源。重新认识西安的科教资源优势，优化高校资源配置，对未来西安的发展至关重要。

其次要发挥西安的军工产业优势，西安军工企业聚集程度高，力量雄厚，在全国是独一无二的，西安的“再工业化”要立足这一优势，加强“军民融合”的应用。

（3）优化营商环境，发展民营经济

民营经济的重要性毋庸置疑。在现今中国城市竞争格局中，哪座城市能大力发展民营经济，赢得民营企业的信任，哪座城市就更有竞争力，就有光明的前途。

尽管近年来西安民营经济取得一定发展，2019年西安民营经济创造54.4%的GDP份额，但是西安的民营经济发展环境仍然不够理想，市场化程度低，企业活力不足，缺乏知名企业和产品。

西安民营经济发展不足，难以真正做大做强，根本原因还在于市场经济制度不完善，政府及企业都不习惯以竞争思维来促进发展。尽管很多人都明白要发挥市场作用的重要性，但在实际工作中却往往用非市场思维和手段处理问题。

今后相当长一段时期内，西安要切切实实大力扶持民营经，政府的财政金融税收政策，要从偏重国有企业，转向全面支持民营中小企业，倾力打造公平、普惠性营商环境。

西安在发展民营经济过程中，需要借鉴杭州的经验模式，清晰定位政府和企业的关系。杭州发展民营经济的方式，既不同于温州自下而上的“政府无为”模式，也不同于苏南地区的“政府推动”模式，杭州走的是“政府服务”模式，政府从“管理者”变为“服务者”，切切实实为企业做服务。

前几年，西安在营商环境方面的改革，正是走的杭州“服务模式”，对于杭州发展民营经济的模式，西安要坚定地走下去，毫不松懈，扎扎实实地发展民营经济，这才是西安经济的未来出路。

（4）向东联手郑州，打造双核经济圈

长期以来，西安的发展眼光一直在向西看，谋求和咸阳、宝鸡以及甘肃天水的合作。“西安向西”固然没有错，但从实际情况来看，效果并不理想。况且咸阳、宝鸡和天水等城市，都只是普通的地级市，经济实力一般，协作效应发挥得也很差强人意。

未来二十年，西安要改变过往偏居西北的眼光和格局，做好两个方面的事情。对内（西北）而言，要增强自身实力，带动西北城市的发展。对外（中西部）而言，要加强与成都、重庆等西部前沿城市的合作，同时还要携手中部地区的重点城市，比如郑州。

可以重点考虑郑州与西安的联合、协作，实施“郑西一体化”战略，打造“郑西双城”经济圈，建立中西部区域的“双核”城市驱动系统。如此提法，有以下三个方面的考虑。

① 双核城市群发展的需要

从目前中国主要城市群来看，“双核”城市群一般比“单核”城市群发展得更好。如长三角城市群（上海、杭州、南京、苏州）、珠三角城市群（广州、深圳）、京津冀城市群（北京、天津）、成渝城市群（成都、重庆）等，基本上都是“双核”或是“多核”驱动，只有中原城市群（郑州）和关中城市群（西安）是“单核”驱动的，这恰恰也是发展靠后的城市群。

因此，中原城市群和关中城市群携手联合，组成“双核”城市群，强化西安与郑州在经济、产业方面的联动，打造郑西双城经济圈。

② 文化、地理上更有亲近感

事实上，西安与郑州联合起来，实施“一体化”战略，要比西安跟成都或重庆的联合更具有基础性和现实性。

首先从文化属性来看，西安和郑州在地域文化上同属于中原文化，而成都、重庆则属于巴蜀文化。所以，西安和郑州之间的交流、融合，要比西安和成、渝之间的交流更容易，更有亲近感。

其次从地理距离上看，西安与成、渝之间的距离，比郑州更远一些，且中间隔着秦岭和大巴山，这是中国最贫困地区之一；而西安与郑州之间可以说互为近邻，西安向东一马平川，没有山脉阻隔，郑西高铁开通后，西安与郑州的通达时间基本在两小时内。

再次从带动效应来看，西安和郑州这两座城市串联起来的小城市，要比成、渝之间串联起来的小城市多得多，几乎囊括了关中平原城市群和中原城市群，可以带动沿线的宝鸡、咸阳、渭南、三门峡、洛阳、开封、许昌等数十个城市的发展，从而加速陕西省和河南省的经济进步。

③ 产业资源具有互补性

西安和成渝之间的产业基本上是趋同的，趋同就意味着竞争大于合作。

而西安和郑州之间在产业资源方面是互补的，西安的优势是科教资源和第三产业，劣势是第二产业薄弱，人口蓄能不足；而郑州的优势是第二产业发展雄厚，制造业实力强，腹地广、人口多，劣势则在于科教文卫资源薄弱，第三产业发展不足。

因此，西安和郑州之间具有很强的互补性，这两座国家中心城市如果能加强合作，联合起来，将起到1+1＞2的效果。

西安与郑州的未来在于携手合作，西安向东，郑州向西，两个国家中心城市联合发展，组成“中原双城经济圈”，形成“大中原城市群”，打造陇海线最强城市带，是两座城市在激烈竞争中的最好出路。

（5）实现西咸一体化，全力推进大西安

就陕西全省经济而言，西安强则陕西强，西安弱则陕西衰。

近年来，不少城市都开启了新一轮行政区划大调整，如合肥合并巢湖、成都合并简阳、济南合并莱芜等等。然而，对于西安、咸阳、西咸新区的行政规划问题却始终进展迟缓。从2000年提出西咸一体化思路，如今已经20年了，进展缓慢。

推进西咸一体化、加快大西安建设是陕西发展的必然选择，是实现追赶超越的有力抓手。西咸一体化务必要有根本性的突破，西安、咸阳以及陕西省都要从大局出发，尤其是需要陕西省更有魄力，组建真正的大西安。

对于西咸一体化战略，其实从学界到政府再到民间，已经形成多方共识，实质性推进的时机早已具备，再不取得实质性进展，恐怕就会失去良机。

当然，对于西咸一体化，包括西咸新区的调整，陕西省正在调研，初步方案已在制定、修改中，不久之后应该会有明确结果出来。从各方的信源显示，西咸新区的行政化改革应该是大方向，有利于解决财政、执法等方面的痼疾。

关于推进西咸一体化的具体方案，目前政界和学界主要有两种思路，一种是原西咸新区党工委书记王军提出来的“整合重组”思路，另外一种则是学者张宝通提出来的“三分咸阳”思路。

王军认为将咸阳市整体或咸阳市区划入西安的时机尚不成熟，可以采取整合重组现有咸阳市秦都区、渭城区的方式，来组建大西安，具体包括三个方面：

一是将不在西咸新区规划范围内的秦都区人民路、西兰路、吴家堡、渭阳西路、古渡、马泉、渭滨、马庄8个街道（镇）和渭城区渭阳、中山街、文汇路、新兴路4个街道整合组成新的秦都区，保证咸阳市市区主体不作大的调整；

二是将西咸新区规划范围内的秦都区钓台、沣东、陈阳寨、双照4个街道和渭城区北杜、底张、周陵、渭城、窑店、正阳6个街道（镇），加上沣东新城托管西安市未央区的建章路、三桥2个街道和长安区的王寺、斗门、高桥3个街道，整合成新的渭城区，作为西安市新的城区，整体划入西安市管理；

三是泾河新城除乐华城板块和工业园区外的区域，反托管给泾阳县管理。

学者张宝通提出来的“三分咸阳”思路认为：

一是把适合建设国际化大都市的咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安，把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市；

二是把干旱半干旱的乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌打造成中国唯一的农科型中心城市，为关中城市群增加亮点；

三是把煤炭能源和建材资源丰富的旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川，把铜川建设成渭北的中心城市，打造关中能源建材化工基地；

另外，张宝通认为，应把陕西省政府驻地从西安古城区迁到西咸新区，加速推进西咸行政一体化。

（6）开发区板块过多，亟需进行整合提升

从目前西安市内部板块经济来看，开发区板块比较多，大家熟知的就是“五区一港两基地”。（五区指高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、西咸新区。两基地指航天基地、航空基地。一港指国际港务区。）另外还有各个行政区下属的开发区，如大兴新区、常宁新区、未央工业园、蓝田工业园等等。

应该说，在城市大规模开发建设早期，多个开发区主体的设立，为开发建设初期带来了极大的便利，区域板块之间的竞争和因地制宜的产业布局，给西安带来了发展活力。

但是随着城市发展的推进，其弊端也越来越明显。开发区的主业为经济建设，社会事务管理多在行政区，以致社会矛盾突出，最常见的就是教育问题，责任主体不够明晰。

此外，多个开发区之间存在产业定位重合的问题，相互之间争夺招商项目、竞相压低政策优惠底线，不利于招商引资的统一管理。

比如曲江新区、浐灞生态区、西咸新区都曾提出大力发展文旅产业，国际港务区与空港新城都提出发展物流经济，在产业、行业定位上都有重复之处。

因此，对产业门类相近或是产业链存在关联的开发区，有必要进行整合。未来几年，西安要进一步厘清开发区与行政区的管理权责，推动开发区优化整合，促进错位发展，优势互补，良性互动，增强城市整体竞争力。

（7）加快国际化建设，向世界城市看齐

目前跟西安同处于新一线的城市，如杭州、成都等，都提出了建设世界城市的计划。而在历史上，汉唐盛世时期的长安，就是一座世界城市。在未来20年，西安要提出建设世界城市的目标、愿景。

西安在建设国际化大都市以及世界城市过程中，要从自身优势出发，选择合适的目标定位和发展路径。要把西安打造成类似纽约、伦敦、香港等这样的综合型世界城市，难度极大，西安建设世界城市要根据西安的基础和优势，进行差异化选择。

众所周知，陕西及西安是中华民族和华夏文明重要发祥地。从西安的优势来看，仍然是历史文化资源，这是西安建设世界城市最具竞争力、最有影响力、最不可复制的资源。

在2009年《关中-天水经济区发展规划》中，西安之所以能在国家层面，成为继北京、上海之后，第三个被国务院列为建设国际化大都市的城市，一个重要原因就是西安拥有丰富灿烂的历史文化。当时在国家定位的三个国际化大都市中，北京定位的是“政治型国际化大都市”，上海是“经济型国际化大都市”，西安要建设的无疑就是“文化型国际化大都市”。

西安是十三朝古都，历经数千年的发展、沉淀，堪称是中华文化符号最集中、最具代表性的城市，因此其定位应该就是世界城市中的“东方文化故都”。

西安能引发人们感兴趣的事物很多，最具独特性和感染力的就是华夏文化。所以，西安要以“历史文化”作为建设世界城市的立足点和突破口，大力发展文化旅游，加快建设国际一流旅游目的地，在这一领域取得突破性进展，进入世界城市体系后，以此带动其他领域国际化。

值得欣慰的是，这两年西安在全力加快国际化建设步伐，弥补城市基础设施短板。根据“全球化和世界城市”研究网络公布的世界城市体系排名，西安从2018年的第三档三线城市，升级为2020年的第二档三线城市。

另外根据《2020中国百强城市海外传播影响力指数报告》显示，西安的城市海外传播影响力指数，仅次于北京、武汉、上海，位列全国第4名。这些都说明，西安的国际化程度在不断提升。

（8）抓住“双循环”契机，优化城市经济结构

针对今年以来复杂严峻的国内外经济形势，高层提出“双循环”战略，加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新经济发展格局”，这意味着“双循环”将成为未来较长一段时期内，中国经济发展的重大引擎。

因此，西安也要顺势而为，积极参与、利用、抓住“双循环”战略机遇，夯实发展基础，扩大发展空间。

其中，在“内循环”中，西安要大力“提振内需”，以提高消费增长率为核心，强化消费对经济增长的拉动作用，这是“双循环”战略中“内循环”的核心内涵。

同时，在内循环中，西安要提升产业结构水平、技术水平，推动行政区划整合，扩大区域合作，串联、利用全国资本、人力、技术等资源，加强人流、物流、现金流循环，优化营商环境，提升经济运行效率。

在外循环中，西安要充分利用好中欧班列长安号和自贸区，扩大进出口贸易，打造国际化开放平台。长安号和自贸区能够提升西安在全球供应链中的适配能力，要以此为抓手和载体，打造面向欧亚的国际门户和国内外双循环的重要支点。

目前，中欧班列长安号常态化运行15条干线，覆盖欧洲、中亚、西亚、南亚地区主要货源地。来自“一带一路”沿线45个国家、地区和国内29个省份的货物，都可以在西安港集散分拨。中欧班列长安号已成为中国制造走出国门、一带一路沿线国家特色产品进入中国的重要载体。

同时，西安要利用好自贸试验区，从创新管理方式，扩大改革开放力度，促进贸易转型升级，增强与“一带一路”沿线国家合作。

对于西安长远发展来说，经济增长的潜力仍然在于结构调整，而结构调整的出路在于跨地区、多空间配置生产要素，西安要在“双循环”战略下，使城市人口、资源、资本和产业等得到优化升级，实现可持续的、高质量的发展。

当然，西安要抓住的不仅仅是“双循环”战略，其实西安是国家若干重大战略布局的多极融合区，如西部大开发战略、“一带一路”战略、“国家中心城市”战略，等等，未来西安要切实抓住、利用好这些国家战略带来的优惠政策和机遇。

特别是西部大开发战略，根据今年5月国家颁布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，对陕西、西安提出的新定位，即：内陆开放高地和开发开放枢纽；丝绸之路经济带重要通道、节点；国际门户枢纽城市；与毗邻地区建立健全协同开放发展机制。

根据此《指导意见》规划时间表：到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。因此，接下来的这些年，陕西以及西安的发展一步都不能慢。

总之，在未来二十年里，引用一句老话就是，西安需要“思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点”。