四个经济特区，为什么只有深圳发展最快？

从改革开放的热土，到如今的创新与奇迹之城，深圳用加速度腾飞和高质量发展，向世界证明了经济特区的强劲动力。

今年是深圳经济特区建立40周年，在这个值得纪念的时刻，9月21日下午，“进无止境——纪念深圳特区成立40周年暨企业精神高峰论坛”在深圳平安金融中心隆重举行。

国家发展改革委原副主任、深圳市原市长、中国中小企业协会会长李子彬，著名经济学家、北京大学国家发展研究院教授周其仁，著名经济学家、如是金融研究院院长管清友，中国著名战略咨询专家、智纲智库创始人王志纲，人文财经观察家、秦朔朋友圈发起人、中国商业文明研究中心联席主任、《无止之境》作者秦朔，中国平安集团董事会秘书兼品牌总监盛瑞生出席本次论坛，并发表了主题演讲。

本文将结合上述主题演讲内容，对深圳40年来发生的惊人变化，“深圳奇迹”背后的动因与密码，以及深圳未来发展的机遇与挑战进行探讨。

从“不到香港的1%”

到成为“亚洲前四”

自1980年8月26日设立特区以来，深圳市经过40年的顽强拼搏，在经济社会的发展取得了令人瞩目的成绩：

深圳GDP从成立经济特区前的1.79亿元，还不到香港的1%，发展到2019年2.69万亿元。辖区内财政收入从成立前的几百万元，增加到2019年的9424亿元。深圳市从一个纯农业小县，超过香港，一跃成为经济总量位居亚洲前四的现代化科技大都市。

和40年前相比，今天的深圳面积是当年的6倍，人口是当年的42倍，GDP爆增为当年的14000倍。

按前国家领导人胡锦涛的话来说，这是“世界城市化、工业化、现代化发展史上的奇迹”。这一座城市创造了享誉中外的“深圳速度”和“深圳质量”。

这40年也是中国发展最快、经济最繁荣的40年。开始改革开放前，整个中国都快过不去了，很多中国人都抬不起头来；没想到改革开放后，中国现在直逼美国，还有人开玩笑说，美国搞中国的企业，几乎都没出过深圳南山粤海街道。

王志纲在“进无止境——纪念深圳特区成立40周年暨企业精神高峰论坛”上，就提到深圳现在已经不仅是顶梁柱，也是大湾区的头号种子选手，“它带着大湾区一起玩，这连广州也不行。”

如是金融研究院做过一个研究，发现未来中国至少需要8个一线城市，每个城市大概承载2000万人口，它们被称为“新一线城市”。中国可能会有20多个城市，有希望在未来10～20年里，进入到“新一线城市”行列。

从目前的发展情况来看，广州可能会显得比较着急、紧张。过去很多人提起一线城市，都会说“北上广深”。但是现在，广州发展的速度没有深圳那么快，甚至出现了“广州20年以后可能会变成环深圳城市”的说法，令人担忧。

深圳是一线城市。而且，相对而言，它这些年来发展的速度都很快，取得的成绩相当瞩目。从当前来看，深圳是“新一线城市”的领跑者，未来进入“新一线城市”行列的机会是很大的。

但据国家发展改革委原副主任、深圳市原市长、中国中小企业协会会长李子彬在“进无止境——纪念深圳特区成立40周年暨企业精神高峰论坛”上发表的讲话，现在中央政府对深圳提出的要求，已经变得“很高”了。

2019年8月，中共中央国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区》的意见提出，到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列；到本世纪中叶，深圳屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

为什么四个特区

只有深圳发展起来了？

1980年8月26日，全国人大批准深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区同时成立，并指出，它们的使命都是发挥改革的实验场作用、开放窗口作用，以及对内地经济发展的释放辐射带动作用。

当时，深圳是县，面积就30平方公里，农民占主体，而珠海、厦门和汕头都是地级市了，人口和经济总量都大于深圳。而且，这四个经济特区成立后的前15年，享受的中央政策都是一样的。

但是，特区成立17年后，珠海、厦门和汕头的经济总量就只有0.87个深圳了；特区成立38年后，三个特区的经济总量就只剩下0.45个深圳了，连1/2个都不到。

为什么后来深圳的发展速度更快一些，经济效益、经济质量更好一些？这个问题需要认真研究：

1. 政策支持、地缘优势

在特区建立之初，中央在税收、财政、外汇管理等方面给了一些特殊政策。政策优势和体制机制优势吸引了一些国务院部门、省市部门来深圳投资。技术和人才随之进入深圳。康佳电子、先锋集团都是原来电子信息部下面的企业。

深圳经济特区也有比邻香港的优势。香港是世界金融中心之一和全球贸易中心，改革开放以来，来自香港和台湾的资金率先进入深圳投资建厂。随着大批的“三来一补”加工贸易企业进入，深圳的工业迅速发展，城市人口和城市规模快速增长。

可以说，深圳是社会主义市场经济体制改革的先行者，是中国特色社会主义理论的实践者，是中国特色社会主义道路的成功范例，是社会主义制度优越性的有力证明。

坚定地进行改革，这种信念和举动非常重要。中央政府在确定改革开放的政治路线后，除了1984年视察并题词、1992年南方讲话以外，这么多年来仍持续不断地给予了深圳所需要的政治支持。深圳现在也没有压力，还怕中央政府说它跑得不够快。

2. 勇于担当、敢闯敢试

李子彬在“进无止境——纪念深圳特区成立40周年暨企业精神高峰论坛”上指出，深圳能够取得当前的成绩，很大程度上，在于它率先突破计划经济体制的束缚，大胆探索、建立和逐步完善社会主义市场经济体制。

到1995年，深圳已经初步建立起社会与市场经济体制的基本框架。这个框架以土地市场、劳动力市场、产权交易市场等十大体系为核心，涉及3000多家机构和公司。这极大地解放和发展了生产力，促进了深圳高速度、高质量、高效益的发展。

深圳做到了许多“第一”。它在全国率先改革政府审批制度，大幅度精简政府的审批事项，从728项减少到305项，减幅57.8%。深圳由于大力整治三乱，从1995年下半年到1996年末，基本上清理了“乱收费、乱罚款、乱计支”。

1996年，深圳大胆探索竞争性领域的国有企业产权多样化制度改革。它建立和完善公司法人治理结构，确实转变企业经营机制，做强做大国有企业。深圳的国有经济从无到有，到1995年的时候，它的总资产、净资产已经在全国各大城市中排第一。

李子彬指出，深圳在诸多领域的改革和探索，都早于全国各大城市15年左右，发挥了改革的先行作用。

3. 凝聚群众、放大力量

这40年来，深圳市不仅涌现出了一批批艰苦奋斗、开拓进取、力争上游的政治干部，还涌现出了无数的个体英雄。深圳是一座移民城市，形成了包容共享的城市文化。每一个怀着梦想来深圳的人，都拼命、踏实地工作，他们也富有创新、创造的能力。

正如王志纲指出的，很多人才曾经到厦门、汕头，最后待不住，其中一个很重要的原因是文化排斥，他们根本就融入不了当地。深圳恰恰相反，它原来没有工业、没有大学，为了改变此状态，深圳多次到全国各地招聘行政管理、科学技术和劳动技术人员。

大学毕业生、出国留学归国人员等各类人才纷纷来到深圳创业。像马明哲在这样的舞台下，做出了一个全世界非常牛的综合金融集团中国平安；像任正非44岁创业，还能做什么事呢，但是市场经济给了很大的天地，一不小心改变了自己的命运。

秦朔指出，企业家活动，与能不能得到有效的激励是非常相关的。

“过去，好的激励不仅是给人钱，还是有想法，可以让人去试。马明哲一开始创立平安，并不是拍脑袋出来的。当时到蛇口投资的很多都是港商，港商很多都会买保险。那么，市场上不可能只有一个选择，只能买到人寿保险的产品。马总想：既然市场有这个需求，为什么不能去试一试呢？这种市场的力量慢慢反应到了平安公司。”

平安非常典型。开业的时候13个员工，3台电脑，40平方米办公室，还包了厕所。谁能想到今天的平安，在世界金融企业收入排名第二呢？全球排在平安前面的，是巴菲特旗下的一家公司。如果只以金融业务的总额来计，平安是全世界的第一名。

这个事实本身是非常激动人心的，就是这样一个非常普通，并没有很高学历，但有理想、愿意尝试的人，基于深圳蛇口的基因，几十年以后变成世界第一。

4. 升级产业、布局前瞻

在特区成立之初，深圳以“三来一补”加工贸易为主，技术含量不高。但是，从1995年开始，深圳已经审时度势，不失时机地推进了产业的升级换代。各个城市的发展路径不同，有的以商业外贸为主，有的是旅游业为主，而深圳市各界领导干部坚持通过工业化进入现代化。

科技创新是经济发展第一推动力，高新技术产业是深圳经济发展第一增长点。深圳后来也建立了人才集成、科技成果、资金支持、创新科技开发体系、政策环境、法律法规保障、建立高新技术开发区等七个体系，逐渐持续地向前推进。

李子彬指出：“深圳经济要转型，这并不是1995年之后，我才认识到的.....最早在1993年，广东省政府领导就有了‘转型’这个提法，问题是往哪转，不知道。”

他当时分管化学工业部下的5所大学、4个研究院、91个设计院，对世界的科技发展水平、科技发展动态了解较为深入。因此，他1995年上任深圳市长后，才提出来在深圳要大力发展信息产业、生物技术产业和新材料。

近十几年来，人工智能、5G、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术产业，也得到了高速发展，于是最近20多年来，像华为、腾讯、大疆、平安、招商银行等企业，在深圳本土成长起来，发展成为一大批享誉中外的跨国集团。

深圳不仅是宏观层面，连微观层面的企业和个体也有这种前瞻意识。中国平安集团董事会秘书兼品牌总监盛瑞生就透露，马明哲有一个战略理念，叫做“多几步”，即当看到正在赚钱业务的时候，再往前看两到三步，看有哪些业务可能带来新的机会。

5. 深化改革、改善环境

深圳持续不断地深化改革，大大改善了深圳市的营商和文化环境。李子彬指出，上海的体制机制转变与深圳有差距，“不是勤劳上有差距、智力有上面有差别，还是体制机制上不一样。”

他提到阿里巴巴原来在上海，长大了就待不住了，跑杭州去了。当时，中央常委的领导同志给上海市委书记打电话，让他们研究下，为什么留不住。于是1998年下半年，上海市委书记带队到深圳，主要考察高新技术、国企改革。他们走了之后，上海政府又4次到深圳。一年的时间，上海来过深圳5次。

1991年1月，北京的书记和市长带队到深圳来考察学习，重点考察高新技术产业发展、深圳的城市规划建设。当时，北京来过深圳3次。

北京有很多高院，但是他们的高新技术企业没有深圳厉害。深圳原来大学少，国家级科研机构少，但现在大学、共建或单独创办产业研究院加起来约有60所，支撑起深圳经济的总量、质量和速度。

20多年来，深圳走出一大批土生土长的跨国集团，创造一个个经济奇迹，这不是偶然的。

深圳当前面临的几个重大挑战

美国发动贸易战，其中打击的很多公司都出自深圳。这是一种“幸福和焦虑”，表明深圳已经发展到某种水平了。而且，是“进入到无人区的竞争”了，没有经验可循的。

1. 全球经济格局发生了很大的变化

周其仁在“进无止境——纪念深圳特区成立40周年暨企业精神高峰论坛”上，指出中国跟40年前有很多变化。“如果说40年前中国是凭贫穷加上改革开放，再以很低的成本加入了全球竞争的话，那么今天这个格局已经发生很大的变化。”

他表示，现在在中国上头有很硬的天花板——发达国家，虽然它们矛盾重重，面临经济增长的很多新问题，但是它们手里掌握的，是全世界市场都需要的关键的产品和关键的技术——这叫做“独到性经济优势”。而它们是中国经济发展到今天还相对非常薄弱的。

40年前，比中国穷的国家有很多，但它们通常不会出产在全世界市场有竞争力的产品。今天的情况不同。越南、印度开放比中国晚，人均收入比中国低，但是它们在全球吸引投资和产业方面，已经形成了非常有竞争力、吸引力的优势。

现在到很多发达国家的超市、商场和购物中心里面看，找一些服装翻翻，会发现生产地在印度、越南或马来西亚的比例在增加，生产地在中国的比例反而在减少。它们的成本比中国还低，于是中国的产业正在移到印度去。这就是“后有追兵”。

中国经济多少年来都是出口导向的。大量的低成本的生产要素，结合外来的资本、技术和世界市场，形成了大量的出口。但是，中国现在不差钱，国外的钱进入到土地等生产要素，中国的成本就上去了。而且，中国企业还有市场竞争的成本、法律规定的成本。

中国经济的独到性优势没有上去，而成本大幅度上去了，这就是中国经济当前面临的最基本的挑战。现在中国是“上有天，下有地”，被夹在中间，参与全球经济竞争会感觉比较困难。

2. 两个建设目标的逻辑是相悖的

在建立特区40年后，深圳现在有了新的目标：建设金融中心和科技中心。但是，正如管清友指出的，如何同时实现这两个目标，深圳仍然要付出艰苦卓绝的努力。因为从世界城市产业化历史来讲，金融中心和科技中心的逻辑往往是矛盾的。

管清友说：“简单讲，金融行业的牌照很值钱，这是很赚钱的生意，一旦牌照有了，利润率很高，不愿意卖大白菜了；但是，做科技要从卖白菜开始。所以金融属性和产业属性是矛盾的。但凡跟金融沾边的城市，往往都是房价比较高的，相当于变相提高了商务成本，挤出了很多产业。比如伦敦、澳门，房价非常高的话，做科技非常难。”

3. 独角兽数量和人才流入增长降速

深圳在很多领域做得没有那么好。比如，深圳政府做汽车，做不过广州；深圳的医药企业，做不过上海和苏州；深圳的金融行业，做不过香港、迪拜。深圳已经积累了很多教训，要做一些反思。

需要注意到的是，2006年的大疆之后，中国更优秀的独角兽，特别是百亿级美金的独角兽，大多是出自北京、上海、杭州，没有一个是出自深圳的。

另外，深圳一直说最吸引人才，但是从2019年开始，占中国人口流入第一位的城市已经不再是深圳，而是换成了杭州。

是因为高房价吗？还是因为自我满足意识？深圳未来还能再出现马明哲、马蔚华和马化腾这样的人？这是需要冷静下来思考的。