中欧投资协定将对中国互联网企业影响几何?

文 | 《财经》E法  刘畅    编辑 | 朱弢 

2020年12月31日 19:58  

本文3623字,约5分钟

协定有助于中国企业在海外得到公平的待遇;中国企业若能遵守国际规则、商业规范与当地法律,也会进一步促进欧盟中国企业营商制度态度的提升。

12月30日晚,国家主席习近平在北京同德国总理默克尔、法国总统马克龙、欧洲理事会主席米歇尔、欧盟委员会主席冯德莱恩举行视频会晤。中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。

习近平强调,中欧投资协定展现了中方推进高水平对外开放的决心和信心,将为中欧相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有力的制度保障、更光明的合作前景。

公开资料显示,中欧投资协定 (EU-China Comprehensive Agreement on Investment)旨在为中欧投资关系建立一个统一的法律框架,取代中国和欧盟里26个成员国之间的现有双边投资条约。中国和欧盟在2014年就该协定启动第一轮谈判。今年中欧已举行10轮正式谈判(第26轮-第35轮),国家领导人和有关部门多次强调“实现年内完成谈判目标”。

那么,中欧投资协定对中国互联网公司、知识产权及跨境电子商务发展有何重大意义?

谈判历时七年

关于中欧投资协定谈判,最早可以追溯到2012年2月在北京举行的第十四次中欧领导人会晤,联合新闻公报提出,中欧投资协定将促进和便利相互投资,双方同意尽早启动协定谈判进程。

2013年11月,在第十六次中欧领导人会晤期间,双方发表《中欧合作2020战略规划》,共同宣布中欧投资协定谈判正式启动。

从2014年1月开始,中欧双方就投资协定展开多轮谈判。

2020年9月14日,习近平主席同欧盟轮值主席国德国总理默克尔、欧洲理事会主席米歇尔以及欧盟委员会主席冯德莱恩以视频方式举行中德欧领导人会晤。各方确认,加快中欧投资协定谈判,实现年内完成谈判的目标。

2020年12月30日,中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判。

历经7年、35轮,如期完成谈判、达成共识,在中欧建交45周年这一特殊年份更显意义非凡。

中欧投资协定是一项全面、平衡和高水平的协定。协定涉及领域远远超越传统双边投资协定,谈判成果涵盖市场准入承诺、公平竞争规则、可持续发展和争端解决四方面内容。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示,中欧投资协定达成后,将解决投资涉及第三国,管辖权限、法律权限不匹配问题,也会降低中国企业对欧投资的行政成本,提高投资便利性和透明度。

在欧盟2021-2027年财政预算框架和“下一代欧盟”基金计划中,除抗疫和支持经济复苏外,推进数字化和绿色投资是最大的投入领域。

中央民族大学法学院副教授熊文聪对《财经》E法表示,中欧投资协定签订后,在新能源、环保、数字化领域,欧盟将为中国开放该领域投资,中国企业有望受益。

“但另一方面,由于欧盟在互联网、数字化及5G技术等信息产业领域施行较严格的安全监控政策,这对中国相关企业扩展欧洲市场仍然是不小的挑战。”熊文聪同时指出。

山东大学法学院教授刘鹏对《财经》E法表示,此前中欧投资协定的谈判难点在于,双方在知识产权、市场准入条件、投资环境和监管程序等方面存在一定分歧。

“协定谈判的完成,充分说明了双方在上述领域实现了高度互信,形成数字化时代的广泛合作关系,帮助欧洲企业更好地进入世界上增长最快的市场,并参与公平竞争,也能够为中国企业在欧洲市场运营提供相应保障。”刘鹏表示。

跨境电商迎来“蓝海”?

对近年来进入快速发展轨道的跨境电商业而言,中欧投资协定谈判的完成,为其打开了一扇大门。

按照16岁到74岁的人口统计,2019年,欧盟平均有60%的人口进行线上购物。网购比例最高的是斯堪的纳维亚半岛及英、德、法等发达国家,比例均在70%以上。

根据麦肯锡今年9月的调查数据显示,受疫情影响,60%以上的欧洲消费者开始尝试新的零售渠道。人们的消费习惯加速向线上迁移,这无疑将推动欧洲电商市场规模的进一步壮大。

根据Ecommerce Europe的数据,2019年跨境电商在欧洲电商市场占比已达23.55%,仍在逐年升高。到2020年年底,欧洲电子商务市场将达到7170亿欧元,较前一年增长12.7%。

中国贸促会研究院发布的《欧盟营商环境报告2019/2020》显示,2019年中欧双边贸易额为4.86万亿元人民币,增长速度达8%,中国就已经成为欧盟最大的进口来源地。而中欧投资协定谈判的顺利签署,将进一步实现中欧之间的贸易自由化,对于跨境电商而言,意义更加重大。

熊文聪表示,该协定的一项重要内容就是保障市场的公平竞争秩序,提升营商环境,其中最主要的就是加强知识产权及商业、技术秘密的保护,保证企业的经营自主权、意思自治,强化政府监管与干预市场的合理性、透明度与清晰边界。

“这无疑会给跨国乃至全球贸易释放积极信号,增强投资信心和市场活力。”熊文聪表示。

北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈括对《财经》E法表示,对跨境电商而言,协定将从市场份额和购买力方面为其带来巨大优势。但他同时提醒,中国跨境电商实践与欧盟跨境电商规则的对接问题,包括在当地的合规问题将是下一步的主要挑战。

“协定的签订将使中国跨境电商得到更多法律保障。尤其是在当下 WTO服务贸易,电子商务谈判陷入停滞困境的情况下,最起码针对欧洲市场,中国的跨境电商有了一个额外的法律保护机制。”吴沈括指出。

吴沈括同时提醒,需要特别注意的是在对欧业务开展过程当中,中国跨境电商应对欧盟特有的,复杂、精细的税收制度,以及“正不断铺开的数字税”保持高度关注。

“此外,欧盟在单一数字市场建设框架体系下对电商平台提出的一些新要求,如最近欧盟公布的数字市场法案、数字服务法案等一系列新规范所提出对数字平台的义务要求,也会成为中国跨境电商和欧盟市场对接过程当中需要妥善应对和解决的新挑战。”吴沈括表示。

“走出去”应对保护主义挑战

另一个挑战来自欧盟内部不断上升的贸易保护主义倾向。

2020年2月,欧盟启动《数字服务法案》(Digital Services Act,DSA)立法程序,既定目标是更新与电子商务和在线市场有关的规则,以解决如“用户生成内容的责任”和“在线虚假信息”等有争议的问题,通过确保数字市场的公平竞争环境来促进竞争。

2020年6月,欧洲议会发布名为《数字服务新发展》(New Developments in Digital Services)的研究报告,为《数字服务法案》描绘前景与蓝图。报告概述了未来十年的技术趋势,建议欧盟推动5G、6G基础设施建设,并建设独立自主、基于数据和创新的欧洲数字生态系统。

而报告中的一条建议——“建立与欧盟政治价值观配套的网络防火墙”,其首要功用是屏蔽那些来自第三方国家的涉嫌纵容或支持非法行动的服务。具体到实施层面,如果以Facebook、推特等社交媒体或网络平台不遵守要求删除仇恨言论的相关法规,该部分内容将被直接屏蔽,即通过内容控件实现对信息访问的限制。

《数字服务新发展》报告中提到,“网络防火墙是欧盟长期发展的关键之一,欧盟应当在2025-2030年间建成这堵墙”。报告认为,限制国际互联网服务,将本土科技公司的服务推向公民,有望为欧洲科技企业带来政策倾斜性的竞争优势。

此外,2020年3月26日,欧盟委员会发布《5G网络安全建议》,认为5G网络安全对确保欧盟战略自主权至关重要,并强调此前欧洲议会通过的“关于中国科技对欧盟安全威胁及欧盟应对行动的决议”中所提出的“中国在欧盟地区的技术加强和扩展会给欧洲带来威胁”的说法,呼吁欧盟委员会和成员国在欧盟层面采取行动。

上述举措引发中国企业担忧。

吴沈括认为,虽然欧盟的保护主义政策值得关注,但也不必过于为此担心:“欧盟市场的平等、透明水平和准入水平在全球范围内应当说比较高。相对中国企业而言,仍是一个比较公平友好的营销环境。”

对于欧盟近期出现的以国家安全为由对外资外商投资审查力度的加大,吴沈括认为,这本身是一定历史时期的阶段性反复和波折。在此次投资协定的框架下,由于双边对等原则的存在,中国企业在走出去的过程当中,在欧盟市场遭遇歧视性待遇的机率会不断降低。

但另一方面,吴沈括也强调“不能完全指望这份协定能彻底去除欧盟在国家安全领域的防御措施”。他认为,类似措施的出台是特定历史时期的自然选择,一定意义上有其必然性。

“协定有助于中国企业在海外得到公平的待遇,有助于企业付诸良好商业实践;而中国企业若能在长期、普遍的环境中表现良好,遵守国际规则、商业规范与当地法律,也会进一步促进欧盟对于中国企业营商制度态度的提升,所以这是一个互动的过程。”吴沈括总结。

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