“未来30年，中国要实现第二个百年目标，怎么把头5年完成好，是一个非常关键的问题。其中，未来15年中国的城市化，或者叫城市化2.0路径，是重要的切入点。”3月20日，由北京大学国家发展研究院、机械工业出版社华章公司联合主办的“新形势 新战略 新硬仗”2021企业战略落地论坛在北京举行，北京大学国家发展研究院院长姚洋作出上述表示。
当前，中国已经进入了新的城市化阶段，新的城市化和旧的城市化有所不同。姚洋认为，过去的城市化对中国经济增长主要有两方面的贡献：
一是促进经济增长。两个优秀的人在一起会产生“1+1>2”的效果，城市也有这样的效果，产生集聚的效应。城市本身会带来规模报酬递增的过程。即使一个人的教育水平和技能没有提升，仅仅是从农村迁移到城市来，这个人的生产力也会提高，因为城市能提供更多的机会、更有利的基础设施和资本等。
据测算，在过去的三四十年间，中国的城市化对于经济增长的贡献率大概是在10%左右。也就是说，不需要花费任何成本，只是把人从农村迁移到城市来，就能获得10%的经济增长。
二是促进消费。在同等收入水平的情况下，城里人的消费要比农村人的消费高，因为在城里很多东西是必须消费的。现阶段，中国想要提振国内消费，城市化的作用是最明显的。据估计，一个城里人的消费大概是一个农村人的2.3倍以上。由此可见，城市化带来的消费增长足以弥补人口老龄化带来的消费降低。
未来中国的城市化道路怎么走呢？姚洋认为，城市化2.0的路径应该有两个重要的方面：
第一，城市之间人口的再集中。目前，中央已经确定了9个国家中心城市，围绕这9个中心城市，应当会形成7个大的城市化区域，包括珠三角、长三角、长江中游、成渝、郑州、西安、京津冀等。到2035年中国的城市化率大概达到75%，这7个区域大概能占到中国城市人口的60%。
可以想象，未来的珠三角和长三角承载的人口可能都会过亿，这样就会对中国经济的地理分布产生巨大的影响。7个城市化区域中，有4个都在南方，而且南方的城市群都比较大，特别是珠三角、长三角等。这就意味着未来一段时间，南北差距还会继续拉大。
姚洋强调，在城市化进程中，政府也要出台一些配套措施，比如户籍制度改革、公共品的均等化等，这也是“十四五”期间要做的一篇大文章。户籍制度改革推进之所以困难，一个很重要的原因就是它所附带的公共服务太多了。比如，一些地区如果不解决高考问题，开放户籍是有难度的。以人口大省江苏省为例，学生非常多，考大学又很难，国家要出台相应的解决办法，这也是城市化2.0的一部分。
第二，县域经济的发展。现在很多农村居民到县城去买房子，县域经济变得越来越重要，和脱贫攻坚也联系在一起。虽然中国的脱贫攻坚取得了决定性的胜利，但是不能让脱贫的人再返贫，所以县域和农村还要继续发展。
截止到2035年，中国还有1/4的人要居住在农村，大约三四亿人。即使最终中国城市化完全停止了，中国还有大约1/5的人生活在农村地区。因此，中央提出了乡村振兴，这是一个非常正确和伟大的决策。
下一步，怎么实现乡村振兴？姚洋认为，不能只依靠农业生产，而是要为农村居民提供相对高质量的就业机会。
三四线城市和县域经济的高质量发展，并不意味着要发展高科技产业，因为高科技产业是一二线城市侧重发展的领域，三四线城市和县域要发展的是劳动力密集型产业，并接受一二线城市的产业转移。有了产业，脱贫攻坚的成绩才能有所保证，乡村振兴才有基础，中国才能实现城乡一体化。
未来的中国县域和农村地区是一副什么样的图景？在姚洋看来，就是村庄变成了宜居之所，县城变成了方圆三四十公里的一个经济中心。他认为，只要中国坚持“两条腿走路”的城市化2.0道路，十五年之后，中国城市化面貌将会发生翻天覆地的变化。
