李建新:人口流动与省市聚集效应——强者恒强

作者 | 李建新 李栩栩  

2021年12月03日 11:05  

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2021年5月11日第七次全国人口普查数据公布,人户分离人口规模剧增,人口流动高度活跃,向东部经济发达地区聚集的特点依然突出,高流动性社会的态势持续保持,“强者恒强、强者更强”的情况也依然存在。

人口普查所定义的人户分离人口是指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口。从最近几次普查数据来看,我国人户分离人口的规模和增速都呈现出日趋加速的趋势,2010年为2.6亿人,相较于2000年的1.4亿人增长了81.03%,2020年则加速上升至4.9亿人,增长了88.52%。从人户分离人口占总人口的比重来看,2000年为11.15%,2010年提高到19.07%,2020年快速升至34.14%,增长速度加快。将人户分离人口进一步细分为市辖区内人口和流动人口可以发现,市辖区人户分离人口2010年为3996万人,2020年则增长了192.66%达到11695万人,增速明显快于人户分离人口整体,为其的2.18倍,由此导致2020年市辖区人户分离人口占人户分离人口的比重由2010年的15.29%上升到23.73%。流动人口规模在2020年则为3.7亿人,比2010年的2.2亿人增长了69.73%,在人户分离人口整体中仍占多数,为76.27%,但比2010年的84.71%有所下降。其中跨省流动规模为1.2亿人,在全部流动人口中所占比重为33.22%,省内流动人口规模为2.5亿人,比重为66.78%,比2010年的1.2亿人增加了约1.2亿人,比重相较于2010年的61.15%有略微增加,说明流动人口仍以近距离的省内流动为主,跨省—省内流动人口的分布模式较为稳定。

从七普数据来看人口的聚集效应,如表1所示,人户分离人口规模在人口数占比最高的前五个地区是北京(61.25%)、上海(60.85%)、广东(48.11%)、内蒙古(47.66%)、天津(46.73%)。户口登记在外乡镇街道的人口规模最多的前五个地区是广东、浙江、江苏、山东、四川,最少的前五个地区则是西藏、青海、宁夏、海南、天津;其中,户口登记在省外占比重最高的前五个地区分别是上海(69.24%)、北京(62.78%)、天津(54.44%)、浙江(53.76%)、广东(48.85%),户口登记在省内所占比重最高的前五个地区则是河南(95.03%)、黑龙江(92.73%)、安徽(91.43%)、湖南(91.02%)、四川(90.69%)。由此可见,总体上人口流入地主要集中在超大城市和东部地区,流向京津冀、长三角、珠三角,特别是远距离的省外流动,中部地区的流入人口则主要依赖省内流动。

人口流动是两种不同方向力量作用的结果,一种是促发流动的力量,可视作“推力”,另一种则是吸引流动的力量,可视作“拉力”,这一分析框架被称作“推拉理论”,流入地和流出地可能同时具有吸引和排斥两方面的作用力。此外在流入地和流出地之间还有中间障碍因素,例如户籍制度、流入地与流出地之间的文化差异等。

考察我国的人口流动和省市聚集效应,存在着多方面的影响因素。从经济层面,宏观经济发展水平和收入水平是推动人口流动的重要原因。经济相对发达、资本相对集中的地区的就业机会和收入水平更高,从而吸引和驱动人口流动。从制度政策层面,国家推动新型城镇化战略、乡村振兴战略、脱贫攻坚都促进了人口流动。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出“三个1亿人”的发展目标,即促进约1亿农业农业转移人口落户城镇、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村、引导约1亿人在中西部地区就近城镇化,为此采取了增加城镇数量、减少乡的数量、扩大市辖区范围等一系列措施,客观上促进了人户分离人口的显著增加,推动了就地城镇化和就近城镇化。此外,异地搬迁扶贫作为国家脱贫攻坚的重要措施,主要通过将贫困人口安置在县城及周边小城镇,使人口流动起来。随着政策的完善,制度性障碍的作用减弱,流动老人和流动儿童数量快速增长,以家庭为单位的流动上升。从文化观念层面,新生代成为流动人口的主体,其人力资本水平提高,更加关注丰富阅历、积累经验、学习专业技能等,在流入地完成人力资本和社会资本积累的情况增多,因此与流入地的文化价值观更加贴近,融入当地的倾向也更加强烈。

在未来一段时间,由于各种影响因素依然存在,可以预计高流动性社会的态势和省市聚集效应将继续保持。由于2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3,已处于较低水平,因此人口流动成为了各地区人口增长的主要来源,从这一角度出发,应关注两方面的问题。首先是农村人口规模特别是劳动力规模持续减少,这将会影响农村人口年龄结构和家庭结构,造成老年人口为主的空巢家庭增多,甚至是1人户,导致其家庭养老的需要无法满足,不利于实现乡村振兴。其次是地区发展不平衡,“强者恒强、强者更强”依然存在,经济发展水平和资本的引导作用相对更强,政策的作用还需要进一步巩固和深化,在关注规模和速度的同时,更加注重提升质量。

图1 2000-2020年人口流动的变化趋势(单位:万人)

表1 2020年人户分离人口占人口数比重最高和最低的五个地区(单位:%)

表2 2020年户口登记在外乡镇街道中省外、省内比重最高的五个地区(单位:%)

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