聚焦两会|君乐宝董事长魏立华:建议扶持新型农业经营主体 促进奶业振兴高质量发展

作者 | 《财经》新媒体 舒志娟/文 编辑 | 潘西  

2022年03月07日 13:36  

本文1978字,约3分钟

奶源是乳企可持续发展的根基,优质奶源更是企业发展的重中之重,作为企业发展核心的牧场则是保障奶源能够持续供给的关键。3月7日,《财经》新媒体记者获悉,在全国两会期间,全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华在其提交的议案中,就涉及关于扶持家庭牧场发展给出了建议。

魏立华在提案中指出,发展家庭生态牧场,不仅要多渠道解决家庭牧场建设用地难的问题,而且还需加大对家庭牧场的金融扶持力度和培训力度,提高家庭牧场的生产技能和经营管理水平。

据了解,在国家奶业振兴战略指导下,我国已成为世界乳业的第四大生产国、第二大消费国,奶类产量占全球总产量4.1%。不过值得注意的是,我国奶源近年自给率连年下滑,国产奶源市场份额下降与消费市场日益扩大形成了强烈反差,严重制约了产业的高质量发展。

近期出台的《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》指出,2020年我国乳制品进口比2015年增长了70.4%,奶源自给率下滑了9.6个百分点,亟待采取有效措施提升奶业竞争力。

从政策层面来看,刚刚发布的2022年中央一号文件明确指出,要以更大力度推动乡村振兴,并再一次对奶业发展做出“加快扩大奶业生产”的指示,这是中央一号文件连续6年针对奶业发展做出政策推进。而在此前,农业农村部等9部门发布的《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》中鼓励通过发展家庭牧场,促进奶业振兴。

“家庭牧场是畜牧业高质量发展的重要组织形式和助推乡村振兴的重要抓手,希望通过让农民拥有自己的家庭牧场,带动农民致富。”不过,在魏立华看来,在实际建设中,牧场选址、设施农业用地土地复垦费用和税收、土地规模化流转、经营融资、吸纳人才、水电路配套设施、防疫体系建设等方面依然存在一些困难和制约。

魏立华在调研中发现,家庭牧场的发展首先面临选址用地困难。按照政策规定,对养殖户或养殖企业来说,占用一般耕地,需要先纳入县里的耕地“进出平衡”年度总体方案,纳入了就属于“批准”,没纳入就不能备案。目前一些地方政府已暂停设施农业用地备案,因为要落实“进出平衡”,这就造成家庭牧场建设在用地方面遭遇很大困难。

“基础设施状况不尽如人意和人才缺乏问题亟需解决。”魏立华指出,乡村振兴的短板之一就是农业基础设施建设滞后。家庭牧场发展需要饮用水、动力电源、交通道路、网络通讯线路等基础配套设施。但是,农村现有的基础设施仅解决了民生及灌溉需求,无法满足设施农业的需要。同时,在发展过程中,因规模参差不齐,没有像大牧场一样的完整技术团队,缺乏管理、市场开拓、新技术应用等复合型人才,成为产业发展的最大瓶颈。

魏立华还发现,家庭牧场面临经营融资困难。融资难是农业领域经营主体普遍面临的问题,家庭牧场融资难问题尤其突出,农业产业的特点使得家庭牧场没有工业企业那样有更多的抵押物、质押物,且农业抵押质押的范围比较窄,所以导致家庭牧场融资面临困难。

另外,设施农业用地土地复垦费用(保证金)和税收压力大也是家庭牧场发展中的问题之一。据魏立华介绍,家庭牧场的用地属于设施农业用地,在由乡镇土地所出具“农业局设施用地备案”环节中需要支付土地复垦费用,由于家庭牧场前期投资较大,且预存土地复垦费用(10元/平方米)高额,成为规模化家庭牧场发展的阻碍之一。此外,家庭牧场建设完成后还要被收取耕地占用税费(各地标准不同,一般在10-35元/平方米之间),这些费用严重影响了设施农业发展积极性。

针对上述问题,魏立华建议加大奶牛家庭牧场扶持力度,在年度农业设施用地指标中单列一定比例,专门用于奶牛家庭牧场建设;根据家庭牧场信贷需求的特点,加强农业金融产品和服务的创新,扩大新型经营主体财产(牛舍、生物资产等)可纳入抵押的范围,采取多种形式的金融服务,扩大金融支持力度。

“在农业农村基础设施建设上,继续给予更多扶持。” 魏立华表示,基础设施是农业的基石,加强农村的基础设施建设是发展现代农业的重要保障。建议加大对家庭牧场扶持力度,推进配套设施建设,并支持家庭牧场自动化、智能化设施设备的使用。

关于人才缺乏问题,魏立华在建议中提到,进一步加大对家庭牧场的培训力度,提高生产技能和经营管理水平,加快构建农业科技创新和技术推广应用体系,支持龙头企业、高等学校、职业院校、科研院所通过建设农村农业综合服务示范基地等方式共同参与集研发、孵化、产业化于一体的科技服务载体,大力推进农业技术综合推广。

魏立华最后表示,继续加强、完善和落实财税金融支农政策的引导和支持,更好地保障家庭牧场的土地经营权和基础设施建设,加快农业产业融合发展、促进新型农业经营主体高质量发展、推进奶业振兴。

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