许召元:发挥新产业新经济的带动作用是稳经济的有效措施

来源 | 财经网     

2022年03月18日 21:14  

本文5836字,约8分钟

3月18日,《财经》杂志、《财经智库》和沙特基础工业公司联合发布《全球经济信心指数》报告,并举办主题为“财经前沿——2022:全球经济复苏分化?”的论坛,国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元代表课题组报告本次经济信心调查的主要内容和主要发现。“2022稳经济的着力环节主要是提升收入扩大消费、保护民间投资信心增加有效投资、促进创新发展经济新动能,”他强调。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长 许召元

许召元指出,全球经济仍然处于疫情后复苏的周期中,高通胀和俄乌冲突等带来巨大的挑战。对全球经济2022年来说,主要的增长风险点在于:全球经济的高通胀现象;全球新冠疫情持续;发达经济体、货币政策收缩导致金融市场动荡。

他提到,今年中国经济的主要风险点,可以分为三个不同的层次,最大的一个层次是,有接近57.6%的受访者担心全球疫情形势持续发展;第二个层次是,大概在25%到40%的受访者担心关键产品的进口受限、居民消费持续疲软等等;第三个层次包括突发事件、金融风险、出口大幅度下滑,受访者这方面的担心相对比较小。

“虽然说2022年中国经济总体是在稳经济的态势当中,但我们也看到,随着中国经济人均GDP水平超过1.2万美元,接近世界银行高收入国家的门槛,而且中国经济规模相对比较大,发展的基础比较好,产业链、供应链的韧性比较强,政策措施比较多,在这种情况下,受访者认为对中国2022年的汇市、股市对世界经济的影响力保持在比较稳定的水平。”许召元补充称。

从调研当中可以看到,受访者认为稳经济的着力环节主要是几个方面:第一,提升收入水平,扩大消费。第二,保护民间投资信心,增加有效投资。第三,促进创新发展,发展经济新动能。

首先,许召元指出,提升收入增长预期、进一步精准化疫情防控措施、降低医疗教育等刚性支出是提升消费需求的主要措施。

其次,对于怎么样更好地促进有效投资,许召元解释道,随着我国传统基础设施空间越来越小,效益越来越低,新基建会在稳投资当中发挥越来越重要的作用,新基建有一个特点,很多技术仍然在不断发展过程中,有些方面还不太成熟,要更好地发挥新基建的作用,需要更多引进民间投资。

“中国经济发展到这样一个阶段,怎么样促进创新是非常重要的一个环节。”许召元表示,要进一步释放创新活力,着力培育和发展重点行业,发挥新产业新经济的带动作用是稳经济的有效措施。

以下为发言原文:

许召元:线上、线下的各位专家、嘉宾,大家晚上好,很高兴有机会代表课题组报告一下本次经济信心调查的主要内容和主要发现。

报告的题目是“全球经济动荡中继续复苏,中国稳经济更需关注消费增长。”这也代表了本次调查的受访者当中两个最核心最主要的观点,经济信心调查主要是关于全球经济、中国经济两个方面。两个大的判断,第一,全球经济虽然在动荡当中,但还处于相对比较好、复苏的态势当中。朱行长讲的怎么看待2022年的全球经济,美国今年的经济,可能还会继续下行,中国今年的经济比去年有一个较大幅度的回落。全球两个最大的经济体经济在下行,我们怎样看待全球经济。受访者认为,虽然经济增长速度比2021年有所回落,但总体上仍然处于一个复苏的态势当中。

对于中国经济来说,中国经济2022年最重要的目标是稳经济。从扩大需求的角度来看,传统上更重要的是稳投资、稳出口,消费相对是一个长期的。受访者认为,中国从2012年以来一直在稳投资,但它的边际效果可能在下行,当前阶段需要更加关注消费增长,这里特别强调的是居民消费增长,消费增长应该放到一个更加重要的位置。

全球经济信心调查,主要在春节前后,在岁末年初的时候进行的,主要调查对象是政商学界的专业人士,而且是实名制,所以这个调查本身访问的质量,受访者对相关经济问题的判断深度,质量都是比较高的。

首先,对全球经济的判断。全球经济仍然处于疫情后复苏的周期中,高通胀和俄乌冲突带来巨大的挑战。这个图红色的部分显示的是2022年的调查结果,深灰色的部分是2021年的调查结果。今年对全球经济信心的调查当中,大概45%的受访者认为全球的经济在4%到5%之间。我们受访者对全球经济做一个简单平均,具体是4.0%,IMF对今年全球经济1月份的预测是4.4%,OECD的预测是4.5%。这样的经济增长从1980年以来,近40年时间内,全球平均经济增长速度是3.5%,经过了几个大的周期,上世纪80年代是一个全球经济相对比较繁荣的时期,上世纪九几年一直到2010年前后是全球经济相对繁荣的周期。到2015年前后,经济相对的增长速度比较慢,特别是到2020年。但是2021年全球平均增长速度大概在5.9%左右,2022年可能百分之四点几,但相对于全球过去长周期的经济增长来说仍然处于一个比较好的水平,这也为中国经济今年稳经济提供了一个比较好的参考。

在这样一个大的经济含量下,受访者认为全球的疫情形势会逐步好转,随着国际集装箱运输,包括缺芯等问题,预计会比去年得到进一步缓解,全球产业链进入恢复,包括全球跨境人员流动的限制逐步放宽,受访者认为2022年全球的贸易、跨境投资比较乐观。图的左边显示的是受访者对全球贸易增长的信心情况,超过50%,52%的人认为全球贸易比2021年有小幅的加快。对全球跨境投资,也是偏乐观的态势。

对全球经济2022年来说,主要的增长风险点来看,我们列了这样的一些选项,受访者对全球经济最大的担心可能在前面三个:第一,全球新冠疫情持续。虽然总体上大家认为2022年疫情会进一步缓解,但某些不确定性还是非常大的,而且疫情对全球经济带来很大的影响。受访者最为担心的,58%的受访者认为全球持续出现高通胀的现象可能是2022年最重要的风险点,这也跟刚才朱行长整个报告的主题和观点是高度一致的。大家认为这是一个最重要的风险因素。排名第三的是发达经济体、货币政策收缩导致金融市场动荡。

与2021年这些受访者对全球主要风险点的判断有几个差别,这里特别强调一下。第一,全球经济的高通胀现象是今年一个新增加的题目,也是一个新的主题。除此以外,受访者对中美关系进一步恶化比较担心,2021年的时候受访者的比例16.7%,今年达到了38.4%,全球的供应链受到很大的限制,当时美国对中国贸易摩擦执行得比较好,摩擦也比较小,今年随着全球疫情形势的缓和,供应链来源更加多样化,受访者对中美经贸关系体现出更加关心。第二,全球供应链紊乱的情况继续,全球贸易萎缩。受访者认为高通胀,以及发达经济体货币增长速度的复苏方面,主要的发达经济体,之前失业率普遍处于比较低的水平,2019年经济形势相对比较好的时候,美国失业率是3.7%,2022年1月份是4.0%,法国2019年失业率是8.4%,德国更加关注通货膨胀,德国通货膨胀接近5%,所以主要发达经济体都面临着怎么样应对通货膨胀。

在失业率比较低,通货膨胀上升的情况下,很重要的政策就是加息,这个图是我网上收集的,2021年以来主要经济体加息降息的情况,绿色的部分是在加息,从2021年下半年以来,不少的发达国家,像英国,以及不少的新兴经济体,韩国、巴西、墨西哥、智利都在加息的通道当中,但也有不少国家,比如印度、印尼利率水平还有降息的压力,所以全球经济复苏的不一致性,货币政策可能处于不同的周期当中,这会影响全球资本的流动,对全球经济的复苏产生比较大的影响。

与此相关的,受访者对突发事件的关注,这个访问是在春节期间进行的,当时俄乌冲突还没有爆发,但俄乌冲突爆发以来,部分重要的原材料,比如芯片生产当中的釢气、氪气,俄乌占全球供应链的70%、30%。

2022年中国经济增长速度出现较大幅度的回调,经济的难点和风险点仍然比较多。我们的平均受访者对中国经济平均增长速度是5.2%,37%的人认为4%到5%之间,2012年中国进入新常态以来,经济增长速度比以前有所下行,下降比较大的是出口对经济增长速度的拉动,1992年到2008年期间,每年出口拉动经济增长的贡献都是非常大的,以前可能达到6、7个百分点,2012年以后出口的增长对经济的拉动相对比较小。2021年中国的经济增长是8.1%,2019年是6.0,我们比较了一下各大经济对需求的拉动,2021年和2019年,居民消费对经济增长的拉动下降了0.2个百分点,投资对经济的拉动提升了0.6个百分点,出口对经济的贡献提升1.7个百分点,所以2021年和2019年相比,对经济拉动最大的是出口。

展望2022年,各大需求对经济增长的拉动,我们要特别关注的是投资和出口。受访者对中国出口的信心,虽然比2021年调查时候有所下降,但总体上仍然维持信心比较强的状态,43%的受访者认为中国2022年的出口仍然会呈小幅加快的态势。对房地产市场的走势,既影响消费,也影响投资,受访者对2022房地产销售的判断,总体上是偏担心的,有接近27%的受访者认为,可能会出现小部分地区回暖,大部分地区下跌的态势,4.3%的认为房地产会有小幅下跌,两者加起来,偏悲观的比偏乐观的要高10个百分点左右。房地产市场新开工面积,2021年新开工14.6亿平方米,比2020年下降了11.4%,今年1、2月份房地产市场的新开工面积同比下滑了12.2%,这也印证了受访者对房地产市场相对比较担忧的总体态度。    

今年中国经济的主要风险点,可以分为三个不同的层次,最大的一个层次,也是最为担心的方面,有接近57.6%的受访者认为,中国经济2022年最主要的风险点是全球疫情形势持续发展,国内疫情管控措施维持在较严水平,第二个层次大概在25%到40%的受访者担心的,第一是关键产品的进口受限,特别是制裁和反制裁的影响。排在第三位的是居民消费持续疲软。第三个层次包括突发事件、金融风险、出口大幅度下滑,受访者这方面的担心相对比较小。其他的担心,包括地方政府和企业的债务危机,大概有30%的受访者比较担心,包括对房地产行业的限制措施等等。

虽然说2022年中国经济总体是在稳经济的态势当中,但我们也看到,随着中国经济人均GDP水平超过1.2万美元,接近世界银行高收入国家的门槛,而且中国经济规模相对比较大,发展的基础比较好,产业链、供应链的韧性比较强,政策措施比较多,在这种情况下,受访者认为对中国2022年的汇市、股市对世界经济的影响力保持在比较稳定的水平,对中国股市的信心,最多的人认为中国的股市维持一个小幅上涨的态势,对中国人民币的汇率,1/3的受访者认为6.3%到6.4%之间,30%的认为在6.4%到6.5%之间,总体保持稳定的态势。对中国世界工厂地位,中国产业竞争力等方面的判断,总体上也是维持在相对比较稳定的水平,比如这些年中国会不会出现更多的产业竞争力的下滑,出现更多产业外移的现象,受访者认为,中国随着数字化、智能化的改革,包括政府高度重视实体经济,在成本上升的情况下通过这些措施,包括对关键行业卡脖子技术的突破,中国全球制造业的中心、世界工厂的地位还是相对比较稳固的。

从调研当中可以看到,受访者认为稳经济的着力环节主要是几个方面:第一,提升收入水平,扩大消费。第二,保护民间投资信心,增加有效投资。第三,促进创新发展,发展经济新动能。

首先,受访者对哪些影响居民消费增长的关键环节和关键领域,排在前三位的是,第一个因素是收入的压力大或者收入增长的潜力和预期不足,这项是最多的,超过70%的受访者认为这是制约消费复苏的最重要因素。第二个因素是,69.2%的受访者认为疫情蔓延及严格的管控措施持续较长时间是最重要的因素。我们这个经济信心调查是在春节期间进行的,最近全国疫情零星的散发,确实对收入、消费,包括对其他行业的发展都带来了比较严重的影响。列第三位的是医疗、教育的民生支出压力大,医疗、教育等支出都属于刚性的,消费者要应付这样的支出,而且它是不确定性的支出,在很大程度上降低它消费的倾向,他要预留出更多的资源,像医疗,既是刚性支出,而且也是不确定性的支出,这样会影响消费的增长。

稳经济的第二个方面是怎么样更好地促进有效投资。随着我国传统基础设施空间越来越小,效益越来越低,新基建会在稳投资当中发挥越来越重要的作用,新基建有一个特点,很多技术仍然在不断发展过程中,有些方面还不太成熟,要更好地发挥新基建的作用,需要更多引进民间投资。新基建不可能像传统基建那样更多依靠政府投资,因为这方面很多技术发展比较快,而且新基建的投资回报、模式还不是特别清晰。在这个过程当中更好地发挥民间投资作用是非常重要的。受访者认为2022年中国民间投资的信心,总体上是比较乐观的,超过1/3的人认为民间投资信心比2021年会有小幅度的提升,30%左右的认为会大致持平,在这种情况下,进一步激发民间投资,通过更好发挥民间投资的作用,提升有效投资,是扩大投资的一个比较重要的方面。

最后一个方面是要进一步释放创新的活力,着力培育和发展重点行业,发挥新经济新产业对稳经济的带动作用。中国经济发展到这样一个阶段,怎么样促进创新是非常重要的一个环节。本次调查对全球主要经济体创新的环境做了一个比较,红色的是认为经济体的创新环境最好,有利于培育创新型企业,黄色的认为创新环境比较好,越到下面创新环境越差。受访者认为美国的创新环境在全球是最好的,有70%的人,中国处于仅次于美国的水平,中国的整个创新环境好于欧元区,好于日本、韩国,比东南亚、拉丁美洲的创新环境更好。这也反映了这些年中国大力促进创新取得了显著成效。

怎么样发挥好创新是对2022年中国最有成长性的行业非常重要。受访者认为2022年中国最有成长性的行业前四项是新能源,包括风、光、储能、新型电力系统,第二位的是5G、物联网大数据等智能经济,第三位是智能网联汽车,第四位的是生物医药。前几个行业都是最需要创新的,不再像以前靠大量的投资。所以有了这样好的环境,对这样一些重要的增长点的行业是非常重要的。

对中国2022年最有成长前景行业的判断,一个是高端装备,还有新能源,大家对它的看好度比上年也有大幅度提升。节能环保产业,受访者也认为有大幅的提升。总体上比2021年大家认为更重要的行业,基本上跟双碳的形势是密切相关的,新能源、节能环保、高端装备等相关的。

这是本次调查主要的内容。谢谢!

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