全国政协召开数字经济专题会,讨论了哪些议题?

作者 | 财经E法 樊瑞   编辑 | 朱弢

2022年05月18日 21:34  

本文3509字,约5分钟

再次释放出支持数字经济发展的信号。

5月17日,全国政协召开“推动数字经济持续健康发展”专题协商会。

中央政治局常委、全国政协主席汪洋在会议上强调,要增强发展信心,辩证看待和统筹把握发展和安全的关系,不断做强做优做大数字经济,

中央政治局委员、国务院副总理刘鹤指出,我国数字经济发展成就举世瞩目。他表示,要支持平台经济、民营经济持续健康发展,研究支持平台经济规范健康发展具体措施,支持数字企业在国内外资本市场上市。

全国政协每年一般召开2次专题协商会,此次是2022年第一场。

受访专家普遍认为,这次会议进一步传递出支持数字经济和平台经济健康发展的积极信号。在当前经济情势下,有利于释放积极的市场信心。

释放积极信号

共有近100位全国政协委员现场参加了5月17日的会议,有29位委员、专家发言,140多位委员通过委员履职平台发表意见。

5月18日出版的《人民日报》在第14版以整版的篇幅,摘编了16位委员、专家的发言。

有多位企业家出席了这次会议并发言。

据《人民日报》报道,全国政协委员、百度创始人、董事长兼CEO李彦宏作了主题发言。他表示,数字经济在我国经济增长中扮演了驱动力的角色,但近两年增长有所放缓,其自身发展需要找到新动能;北京金融控股集团董事长、北京国际大数据交易所董事长范文仲建议,要推动发展底层关键核心技术,支持数据交易流通的新模式;全国政协委员、网易董事局主席兼CEO丁磊建议,尽可能普及进数字人民币的使用场景。

此外,人民网董事长叶蓁蓁和全国政协委员、360集团创始人周鸿祎也先后发言。周鸿祎在个人微博上披露,他在会上所做的发言主题是构建数字安全体系。

会议当天,《人民政协报》报道称,全国政协把“推动数字经济持续健康发展”作为今年重要协商议题之一。报道披露,全国政协经济委员会专题调研组由全国政协副主席高云龙带队,在浙江和北京分别进行了远程视频调研及实地调研座谈,通过与部分全国政协委员、地方有关方面、企业代表、专家学者等深入充分交流探讨,提供更多可参考的角度与样本。

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙告诉财经E法,他在当天通过举手获得最后一个发言机会。他表示,中国近年来在数字经济领域制定和实施了多项管理制度和有关政策法律法规,然而,目前我国数字经济发展仍缺乏统筹设计,存在法律制度供给不足等问题,统一的数字经济治理框架和规则体系尚未建立。

在皮剑龙看来,这次专题协商会进一步强调了发展数字经济在把握新一轮科技革命和产业变革新机遇中的重要战略地位,明确了对于平台经济、民营经济持续健康发展,以及数字企业在国内外资本市场上市的支持态度,极大激励了数字经济从业者的信心。会议释放出不断做强做优做大数字经济,使之更好服务和融入新发展格局、推动高质量发展,在保障国家网络和数据安全的基础上激发企业创新活力的信号。

在中国社科院大学法学院副教授韩伟看来,这次会议进一步释放了支持平台经济健康发展的积极信号,有利于增强企业信心。

南开大学竞争法研究中心主任陈兵则表示,会议释放了鼓励创新发展的信号,要求从产业数字化与数字产业化两个维度加快实施“数字强国”战略;同时,在保障安全基础上,推进常态化平台经济监管,激发市场创新活力,参与全球数字治理合作。

全国政协委员、第五空间信息科技研究院院长谈剑锋也参加了此次会议并发言。他在接受财经E法采访时表示,本次会议对数字经济发展的重要性再次给予肯定,给数字经济发展注入强心剂,释放了大力发展数字经济的信号。

支持国内外上市

刘鹤在此次会议上的发言受到各方关注。他表示,企业家是最重要的创新主体,要支持平台经济、民营经济持续健康发展,研究支持平台经济规范健康发展具体措施,鼓励平台企业参与国家重大科技创新项目。要处理好政府和市场关系,统筹制定规划,健全法律法规,增加政府直接投入,提高全民族数字化素质,支持数字企业在国内外资本市场上市。数字经济发展必须坚持对外开放,特别是着眼于人、着力于人,以开放促竞争,以竞争促创新。

此次会议当天,中概股大涨。网易有道涨超11%,爱奇艺涨7.92%,阿里巴巴涨6.41%,拼多多涨6.13%,百度涨4.79%,京东涨4.15%。

会议之前,已有相关的信息释出。

5月12日、13日、15日和16日,《经济日报》连续刊发评论员文章,《依法规范和引导资本健康发展》《发挥资本的积极作用》《全面提升资本治理效能》《更好发挥资本市场功能》。

清华大学五道口金融学院副院长田轩向财经E法介绍,在面临疫情局势和中美关系变局时,决策层意在向市场释放积极信号,支持数字企业在国内外资本市场上市就是其中之一。

田轩表示,过去一段时间,对平台经济的快速扩张、野蛮发展的政策校准已经取得了一定成效,为数字企业规范化发展奠定了一定基础,未来将对此前政策进行再调整和优化。他认为,数字经济驱动的科技创新发展将会发挥新型举国体制优势,掌握自主权,同时坚持对外开放,促进竞争与创新。

对于“支持数字企业在国内外资本市场上市”的表态,田轩表示,“这一表态也象征着中美资本市场将继续加强国际合作。”他认为,未来,中概股在合作监管机制下,将能够继续在美国市场融资,同时美国投资者也能够分享中国高成长企业发展红利,随着中国数字经济的发展,数字企业的估值逻辑也可能发生转变。

但他同时提醒,安全发展是基础,敏感性信息审查仍然值得关注。

平衡安全与发展

汪洋指出,要“科学研判形势,增强发展信心,辩证看待和统筹把握发展和安全的关系,不断做强做优做大数字经济”。

那么,应当如何理解当下的形势?又如何看待发展和安全的关系?

田轩表示,中国经济结构处于关键转变阶段,数字经济是继农业、工业经济之后的主要经济形态。数字经济能够充分利用新兴技术,发挥数据要素价值,并进一步与实体经济深度融合,促进经济结构转换,带来新的发展动力,特别是能促进中小企业发展。

田轩认为,中国数字经济目前已经取得一定领先优势,不断做强做优做大数字经济是把握时机、赢得未来的重要战略选择。但是,基于新的内外形势,以安全为基础的发展才能做到长治久安、国力强盛。在他看来,数字经济可能涉及到国家安全、社会安全等重要方面。因此,需正确处理数字经济发展与安全的关系,厘清数据权利,合理利用数据资源,做好创新监管,才能持续推动数字经济健康发展。

在陈兵看来,平台经济是数字经济发展的核心内容,数字经济一般和实体经济相对应,平台经济的涵盖范畴更广,对数字经济的监管理念和监管方式同样适用于平台经济。

此前的4月29日,中共中央政治局会议时也提到,要促进平台经济健康发展,完成平台经济专项整改,实施常态化监管,出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

那么,支持平台发展的举措包含哪些?

韩伟认为,首先要健全法律法规,完善规范基础。比如通过完善反垄断法、反不正当竞争法以及配套规则的完善,进一步明确负面清单边界,有助于促进市场的规范发展;其次,强化部门协调,优化监管效能。进一步探索包括科技监管在内的新型监管方式,健全治理体系与治理效率;第三,通过产权保障、竞争压力、产业扶持等路径调动企业的创新积极性,特别是关键核心技术方面的创新,进而为企业在国内外资本市场上市营造有利环境。

厘清数据权属

此次会议还提到,要厘清数据所有权、使用权、运营权、收益权等权利,在保障国家网络和数据安全的基础上,激发企业创新活力。

据谈剑锋介绍,参加会议的人士普遍关心数据安全、数据确权等问题。他认为,要充分发挥数据价值,必然需要发展与治理同行,在此情况下,数据确权确有必要。“数据只有经过确权形成清晰的权利边界,才能约束和规范数据处理主体的行为,并界定数据各方的权利和义务”。他表示。

目前,中国的数据治理已有“三驾马车”,即网络安全法、数据安全法和个人信息保护法,都对数据安全做出法律规范。同时,关于数据利用举措也陆续出台,自2015年4月贵阳大数据交易所正式挂牌以来,北京国际大数据交易所、上海数据交易所、湖南大数据交易所、陕西大数据交易所也相继设立运营。

安杰律师事务所合伙人马翔翔认为,要用好数据要素就有必要厘清数据权利。她表示,数字经济发展需要平衡好安全和发展的关系。

《“十四五”数字经济发展规划》指出,数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显,成为最具时代特征的生产要素。

马翔翔表示,在安全范围内有效高效使用数据,可以进一步助力中国数字经济发展,为数字经济强国奠定基础。

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